赵念农同志在全省地税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作视频会议上的讲话

赵念农同志在全省地税系统

推进“两学一做”学习教育常态化制度化

工作视频会议上的讲话

(2017年5月15日)

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示和中央、省委有关座谈会精神，部署推进地税部门学习教育常态化制度化工作。

去年开展“两学一做”学习教育以来，我们按照中央和省上的部署，紧扣“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，着力推动经常性教育、组织建设、组织生活、党内监督和保障运行规范化，取得明显成效。 一是筑牢“学”的基础，“四个意识”明显增强。 突出思想建党，引导每个支部、每名党员都学起来。通过党组中心组学习、集中轮训培训、搭建学习交流平台等措施，抓好党员自学、支部党课、专题讨论，推动了党员干部自觉运用习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神武装头脑、指导工作。 二是落实“严”的要求，党内政治生活持续规范。 认真学习贯彻十八届六中全会精神，严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，推动组织生活庄重起来，严肃起来，规范起来，广大党员干部受到深刻的党性锻炼。 三是注重“改”的成效，党建工作进一步加强。 把问题导向贯穿全过程，特别是结合省委专项巡视反馈意见，深入查找解决基层党组织不健全、党员管理不规范等问题，切实增强了各级地税党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 四是确立“做”的标尺，推动了真抓实干。 推动党员干部对照“四讲四有”、“四个合格”标准改作风、树形象、做贡献，在组织税收收入、全面推开营改增试点、资源税从价计征改革、深化国税地税征管体制改革等重点工作中，党员领导干部带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用有效发挥，有力保障了各项任务的圆满完成。我们结合岗位特点和工作实际开展“两学一做”学习教育的做法，得到了省委组织部领导的肯定。

刚才，四位同志的交流发言，各有侧重、各有特色，是各单位认真学、扎实做、尽职干的鲜明例证。在学习教育中还有许多好的做法和经验，我们要注重总结、相互借鉴、固化成果。实践证明，“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性、战略性工作，我们必须坚持不懈抓紧抓实。

最近，以习近平同志为核心的党中央深入总结党的十八大以来党的建设成功经验，作出了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策, 明确了目标任务、关键举措、科学方法、责任主体、基本要求，这是对新形势下加强党员教育管理、推进党的建设新的伟大工程的再动员、再部署。省委、总局先后召开会议进行全面安排，为我们做好工作提供了根本遵循。我们要认真贯彻落实中央精神，深刻领会省委和总局要求，切实把推进“两学一做”学习教育常态化制度化抓紧抓实抓出成效。下面，我就具体贯彻落实工作，讲三点意见。

一、增强推进学习教育常态化制度化的思想自觉

开展“两学一做”学习教育，为新形势下严格党内政治生活、加强党的思想建设探索积累了成功检验，体现了党中央驰而不息推进全面从严治党的决心和态度。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键是要把思想和行动统一到中央部署和省委、总局明确的目标任务和基本要求上来，以思想自觉引领行动自觉，以行动自觉深化思想自觉，做到在思想上紧起来，在行动上抓起来，在工作上实起来。

第一， 要充分认识重大意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实际上就是政治建设，是重要的政治考量。我们一定要从政治和全局的高度深刻认识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是旗帜鲜明讲政治、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威的必然要求，是深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在要求。具体到地税部门来讲，队伍规模大，管理链条长，管党治党、管税带队的任务艰巨，做好税收工作就是要通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求，着力解决当前党的建设和干部队伍建设中存在的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，促使地税各级党组织和党员、干部在思想、政治、作风上强起来，在落实中央和省上的决策部署上统一认识、凝聚力量。

第二， 要明确目标任务。把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导工作、规范行为，坚持学思践悟、知行合一，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的组织履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保党员以身作则、发挥先锋模范作用。

第三， 要把握基本要求。坚持融入日常、抓在经常，坚持基础在学、关键在做，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，突出问题导向，注重以上率下，强化分类指导，通过制度机制的力量，充分调动地税党组织的主动性创造性，引导党员干部把学习党章党规和系列讲话、践行“四个合格”、做到把“四讲四有”转化为一种自觉、一种习惯、一种文化，内化于心、外化于行。总之，通过充分激发地税党组织和党员、干部干事创业的内生动力，切实发挥好税收职能作用，更好地服务服务经济社会发展大局、增强人民群众和纳税人的获得感，这是“两学一做”学习教育常态化制度化应牢牢把握的价值取向。

第四， 要落实具体措施。围绕构建地税系统全面从严治党这一新格局，牢牢把握经常性教育这个基本定位，认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化等规定要求，落实“学”要深化、“做”要拓展两项要求；健全层层自觉推动的责任机制、查找解决问题的纠错机制、服务中心工作的融合机制三项机制；抓实各级地税党组、党支部、党员领导干部、普通党员四类主体；实现进一步牢固树立“四个意识”、严肃党内政治生活、夯实党建工作基础、推动解决突出问题、服务税收改革发展五个目标。

二、深入推进学习教育常态化制度化各项工作

目标明确，才能有的放矢；要求严格，才能动作规范。推进学习教育常态化制度化，必须突出重点任务、把握关键环节，在深“学”实“做”真“改”上抓常抓细抓长，既要有实实在在效果，又要创出地税特色、形成品牌。

第一， 在推动学思践悟、立根固本上形成常态。学习是一个不断深化的过程。中央强调在“学”上深化拓展，就是要在持续学、深入学上下功夫，着力解决“怎么学”的问题。要求把党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，统一起来学习、统一起来领会。

一是学习党章党规。 党章是党的根本大法，是管党治党的总遵循，全党必须遵守的共同行为规范；党规是党章的延伸和具体化，规定了党员应当严守的纪律规矩。就党员来说，要熟读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、组织原则、优良作风，领会党员的条件和义务、权利、行为规范，进一步明确合格党员标准，提升尊崇、敬畏、遵守党章党规的思想自觉。深入学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，认真践行党内法规的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行。就党员领导干部来说，要在熟知全体党员应学习掌握的内容之外，掌握好与履职尽责相关的规定和要求，包括党章规定的组织制度、党组织的职责任务、党员领导干部的基本条件、党组工作条例、党政领导干部选拔任用条例等，着力提高做好领导工作必需的政治素养和政策水平。

二是学习系列讲话。 习近平总书记系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，丰富发展了党的理论和路线方针政策，对党员提出了更具时代特点的新要求。就党员来说，坚持读原著、学原文、悟原理，学习领会系列讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，用讲话精神统一思想、提高认识，把握新形势下党员的职责使命。就党员领导干部来说，要在全面、系统、深入上下功夫，领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。

三是丰富形式和载体。 各级党组和基层党组织要有经常学、长期学的安排部署，明确具体的学习内容、学习任务、学习方式和学习要求，做到年度有安排、月月有计划。党组要以中心组学习为主要形式，党支部要以“三会一课”为主要形式，组织党员、干部按期参加学习研讨。党员干部要根据自身实际制定学习计划，完成规定的学习任务。利用青海机关党建APP和网络党课、微信党课等公众平台，带动党员干部线上线下学，随时随地学。

第二， 在推动践行四讲四有、四个合格上形成常态。两学一做学习教育常态化制度化，落脚点是“做”，就是要着力解决“怎么做”的问题。中央提出“做”的总要求，就是引导党员坚持学思践悟、学做互进、知行合一，做合格党员，时时、处处、事事展示先锋本色。

一是切实把握基本要求。 在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进税收改革发展中作表率、当先锋。

二是严格对照标准做。 广大党员要对标党章党规和系列讲话，对照讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”标准，以及好干部20字标准、“三严三实”等要求，立足岗位，履职尽责，争做合格党员。各级地税部门要积极搭建党员发挥作用实践平台，继续开展“立足税收作贡献、我为党旗添光彩”系列活动。积极培育、广泛宣传地税系统先进党员事迹，引导党员干部见贤思齐。

第三， 在推动查找问题、改进提升上形成常态。推进学习教育制度化常态化，必须坚持问题导向，把解决问题、改进提高作为经常性动作，建立查找解决问题纠错机制，在查找解决组织、个人及工作中的实际问题中补足精神之钙、扫除行为之诟、强化担当之责。

一是注重查找突出问题。 各级党组要着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，重点围绕是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否全面贯彻党中央和习近平总书记关于一系列改革创新的重要部署和要求，是否全面贯彻党组工作条例等方面进行检查分析。党支部要着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，重点围绕组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位等方面进行检查分析。党员要着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够以及执法不严、服务不优、为税不廉等问题，重点围绕理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等方面进行检查分析。

二是注重改进方式。 要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。严格落实民主生活会和组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，建立完善上级党组织领导班子成员参加下级党组织领导班子民主生活会、上级党组织派员列席下级单位领导班子民主生活会等制度机制。经常开展谈心谈话，坦诚相见，交流思想，及时发现问题。要落实民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

三是注重问题整改。 各级党组织和广大党员要针对存在问题进行系统梳理分析，列出清单、建好台账，拿出整改方案，明确整改责任、措施和时限，严格对账销号，并对整改落实情况进行“回头看”，确保问题改彻底、改到位，防止反弹回潮。要坚持边学边做边总结，持续抓好制度建设、主动出击堵塞漏洞，以制度的刚性约束确保学习教育常态化长效化。各州市局要将本系统查找的问题和整改措施及时上报省局。

第四， 在推动以上率下、精准落实上形成常态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，还需要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导机关、领导干部走在前列、当好表率，以实际行动为地税党员、干部立起“风向标”、当好“领跑者”。

一是有效发挥领导职责作用。 各级党组织和领导干部既负有领导责任，也负有示范责任。领导干部一举一动皆是导向，在党员群众心中的分量很重、影响很大。领导机关和领导干部做得好，就树起一根标杆，带动一片，凝聚起干事创业的正能量；做得不好，就会“上梁不正下梁歪”，带来负面的示范效应。所以，增强自律意识、标杆意识、表率意识至关重要, 只有这样，才能以身示范带领地税党员、干部跟作学、照着做，激发起上行下效的整体效应和持久动力。喊破嗓子不如做出样子。领导机关、领导干部要主动把自己摆进去，正职做给副职看、领导干部做给普通党员干部看、上级机关做给下级机关看、党员做给群众看。凡是对基层和广大党员的要求，自己首先做到做好；凡是要求基层和广大党员不做的，自己坚决不做。

二是带头学习、学深悟透。 各级党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，凡是对普通党员的学习要求，党员领导干部要首先做到，务求先学一步、学深一层。要把党章党规和学系列讲话更好地贯通起来，围绕推进税收现代化深入思考、创新实践、担当作为，不断提高马克思主义理论素养，在提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性的同时，带领广大党员干部自觉用党的创新理论武装头脑。

三是严格带头做的标准。 各级党员领导干部要有更高标准、更高要求，不仅要带头做合格共产党员、合格领导干部，更要带头争做优秀共产党员、优秀领导干部。带头旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程，不断增强“四个意识”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头加强党性修养，严格落实双重组织生活制度，认真检身正己，对党忠诚老实。带头严格自律，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系，净化朋友圈生活圈社交圈，注重家庭家教家风，教育管理好亲属和身边工作人员，从最近身处构筑起防护网。带头担当负责，时刻牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，敢挑重担、敢啃硬骨头，在急难险重任务面前顶得上来、豁得出去。

第五， 在推动支部建设、激发活力上形成常态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党支部是最重要的基本建设。我们要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，牢牢扭住党支部这个重点，深化落实总局“下抓两级、抓深一层”的工作机制，切实把党支部进一步建设好、建设强，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，打造凝聚力、战斗力、创造力强的基层。

一是抓好党支部相关制度建设。 要把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去，使之成为党员政治学习的阵地、思想教育的平台、党性锻炼的熔炉。党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，突出政治教育，突出党性锻炼。支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方法。要认真组织开展主题党日活动，做好党员参加学习讨论、听党课、警示教育、志愿服务等组织工作。

二是 加强基层支部建设。 各级党组要切实加强对基层组织建设的研究部署，通过制定基层组织整改计划，解决突出问题，完善制度措施。根据实际情况，优化党支部设置，实现基层党组织对地税分局的全覆盖，确保每名党员都接受教育管理监督。加强基层党组织班子建设，认真选好、用好、管好基层党组织带头人。要开展基层党建示范点创建工作，选树一大批特色鲜明、亮点突出、制度健全、作用发挥明显的基层党组织。

三是 发挥党支部战斗堡垒作用 。 推进党支部建设，重要的是支部在基层工作中唱主角,成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，不断增强党组织和党员的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要开展“党组织关爱党员、党员联系群众”活动和创先争优活动，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，注重发挥每名党员的骨干带头作用，以自己的模范带动影响周围同志，团结带领地税干部职工努力推动地税事业的发展，更好地激发基层动力、释放基层活力和提升基层能力。

第六， 在推动服务中心、融入大局上形成常态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化的根本目的，是更好地服务中心工作；检验学习教育的实际成效，最终要看党员干部在岗位上有没有新作为，看各单位在促进改革发展上有没有新业绩。

一是坚持与落实党中央、省上决策部署结合起来。 充分发挥税收职能作用，落实新发展理念、服务供给侧结构性改革，支持“一带一路”、大众创业万众创新等重大部署，持续深入开展“便民办税春风行动”，认真落实领导干部联系基层、党员联系群众制度，引导广大党员干部讲政治、改作风、强本领，着力打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，确保各项决策部署不折不扣落实。

二是坚持与深化税收改革结合起来。 深入推进党员亮身份、承诺践诺等活动，围绕组织收入、“放管服”改革、国税地税征管体制改革等重点税收工作，搭建党员干部发挥作用的实践平台，通过设置党员“示范岗”“先锋岗”等形式，引导党员干部在本职岗位建功立业，在税收改革中彰显党员形象，推动税收改革各项工作不断取得新突破。

三是坚持与强化干部队伍建设结合起来。 进一步完善机制体系，努力打造让党和人民放心的地税铁军。认真组织实施绩效管理，进一步发挥好抓班子、促落实的作用。不断完善领导干部培训、领军人才培养、全员素质提升工作机制，打造多层次的人才培育体系。深入挖掘提炼推进地税价值观、地税精神、地税职业道德三位一体的地税文化建设，形成社会各界认同赞誉的地税价值追求和行为规范，引领激励广大地税干部昂扬向上、奋发有为，始终做到忠诚、干净、担当。

三、层层推动学习教育常态化制度化任务落实落地

各级地税部门要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，周密安排部署，精心组织推动，确保取得实效。

第一， 层层压实主体责任。各级地税党组要根据中央和省上的工作要求，结合实际精心制定具体实施方案或工作计划，每年专门研究部署推进。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，既要靠前指挥，又要深度参与。班子成员要落实“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位的工作指导。党建工作部门要负起牵头责任，加强谋划、调度和指导。基层党组织书记要承担好主体责任，融入日常、抓在经常。要将“两学一做”学习教育情况纳入绩效考核和党建工作述职评议考核，作为评价党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，一级抓一级、层层抓落实，以严格考核倒逼责任落地。

第二， 建立健全分类指导机制。各级党组要针对各地的实际情况，分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案，体现具体化、精准化、差异化，不能上下一般粗、左右一个样。注意总结好经验好做法，及时在面上推开。要鼓励创新，充分调动基层的主观能动性，拥有更多的灵活性。同时，注重发挥各地“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强各地“两学一做”工作交流，以点带面，引导各级党组织学有榜样、比有杆尺。

第三， 建立健全督查督导机制。要结合工作调研、督促等，对本单位、本系统学习教育开展情况进行督导检查，持续用力推进学习教育各项要求落地落实。结合落实“下抓两级、抓深一层”工作机制，建立学习教育联系点，加强延伸指导。各州市局要及时向省局报告推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作情况，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。

同志们，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务，也是当前的重大政治责任。我们要以高的标准、严的要求、实的举措，推进“两学一做”学习教育常态化制度化取得新成果，推进税收现代化建设取得新进展，以更优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！