系统谋划三年攻坚——西宁市“缓堵保畅”工作再发力

　　9月23日18时，南绕城高速路西城大街互通主线桥全线贯通,标志着为缓解城区交通压力的西宁市城市道路“外环内网”建设提质加速。

　　三年计划投资537亿元、新增道路里程276.03公里，开启西宁交通史上的首次大规模道路建设，将使人均道路面积由现在的7.8平方米增至12.88平方米。

　　一

　　随着机动车和人口的不断增长，日益明显的交通拥堵问题，不仅影响百姓生活的方方面面，并且成了西宁融入新思路、走向国际范的“绊脚石”。缓解交通拥堵、方便市民出行，是建设宜居西宁、幸福西宁的必然要求，也是关注民生的题中之义。

　　“出行难、行车难、停车难”，百姓闹心、政府牵心。省十二届人大四次会议期间，省委书记骆惠宁到西宁代表团参加审议时，要求西宁市围绕建设宜居宜业的生活之城、幸福之城的目标，对症下药，综合施策，以治理交通拥堵的实际成效惠及人民群众。省长郝鹏也多次指示西宁市充分利用南北高速环线、构建内网外环的交通新格局，有效缓解交通拥堵问题。

　　为全面贯彻落实省委省政府指示精神，在年初缓堵保畅“百日行动”取得明显实效的基础上，进入8月份以来，随着“外环内网”路网体系建设等五项计划的实施，省城西宁缓堵保畅工作再度发力，一场系统谋划、三年攻坚的战役在全社会范围内打响。

　　“短期扭转、长远根治，一个行动、五项计划……”坚持顶层推进，注重标本兼治，以系统化的思维、综合性的措施，实施路网攻坚计划。从分流车辆、规划停车场、调整公交线路、交通管理信息化、城市管网统一施工等方面，剑指交通拥堵这一城市顽疾。

　　今年以来，省政府常务会议先后两次专题研究，省政府专门成立了由副省长韩建华牵头任组长的领导小组，研究推进西宁市缓堵保畅工作。省政协四个调研组专题调研，“改善西宁市区交通拥堵状况”被确定为省政协年度双月协商座谈会的重要内容之一。

　　落实省委省政府的工作要求，回应百姓期待，是西宁的责任与使命。省委常委、西宁市委书记王晓高度重视治堵问题，要求坚持把群众感受、群众评价作为首要标准，既坚持标本兼治，又要努力以治标为治本赢得时间和空间。

　　加快建立以快速公共交通为骨架的公交都市创建；推进城市智能化交通管理系统建设；探索多样化、因地制宜的静态交通建设；以及“城市慢行系统”、优化交通组织方式，强化重点车型、重点时间的管控，持续整治交通秩序等……

　　 二

　　西宁市委市政府深知：选择直面难题、解决难题需要勇气，更需要智慧！

　　西宁的堵，非一日而成。应对措施不能步步“防守”、单边作战。

　　如何缓堵？以哪里为缓堵切入口？路修到哪？车辆如何分流？怎样设置停车位？同时要避免越缓越堵？需要的是对城市交通环境的细致分析，需要的是对治理手段方法的统筹谋划、综合布局。

　　道路增长速度跑不赢高居全国前列的机动车增长速度，日均增长300辆、全市机动车保有量逾45万辆；城市中心区域集中了全市90%以上的高层建筑，集中了全省教育、医疗、养老、商业等优势资源，人口密度高达4万人/平方公里。

　　面对着山间河谷线形及单一中心城市“先天不足”的地理位置，面对着省会城市人口聚集带来的车辆高度聚集的现实问题，面对着西宁人均拥有车辆高于北京、天津的现状……缓堵保畅这道必须面对的世界性难题在西宁显得尤为窘迫。

　　强化交通基础性、系统性和前瞻性研究，成立以市长为指挥长、各区县和局办负责人为成员的城市交通综合治理指挥部。设立三年攻坚行动计划领导小组，建立指挥部工作制度，定期召开联席会议专题研究“缓堵保畅”工作。

　　全面制定《西宁市“缓堵保畅”三年攻坚行动计划》，一个攻坚行动携五个分策实施计划共同发力，对症下药、直捣病源。

　　在省交通厅的鼎力支持下，撤销并调整西宁周边15处高速收费站。抓住收费制式调整、预测分流市区20%以上车流量的窗口期，迅速启建西城大街高架连接线、同仁路朝阳立交匝道改扩建、西塔高速改线、宁互路西宁段拓宽改造等一批主次干路道路建设项目。

　　“城市道路外环内网计划”利用三年时间，建成外环内网的中心城市半小时快速路体系。计划新增道路里程276.03公里，到2018年全市道路全长779公里，人均道路面积达12.88平方米，达到小康社会交通发展标准。编制外环内网、城市慢行系统建设方案，不仅仅是对路网的优化，更是对未来城市布局和结构的一次有益调整。

　　以人为本，保障公交优先。既方便群众出行，又减轻道路行车压力，优先考虑中低收入群众，更加注重普通百姓的出行。近期，精心编制的《西宁市公交线网优化方案》正在广泛征求市民意见。

　　 三

　　坚持“线路跟着需要走”，结合公交车辆购置、公交专用道施划、公交场站建设等计划的实施， “公交都市创建计划”正加紧布局。三年内，公交线路总数将由现在的73条增加至101条，计划至2017年形成一个主干线、支线、新开线路四通八达，微循环线路、园区线路、夜班线路、市内旅游观光线路互为补充的西宁公交线网。

　　引进最先进的智能化交通信息管理系统，彻底改变人工信号的落后方式。启动核心区63个路口信号灯控制系统更新、51个路口电子警察抓拍系统和12处交通诱导系统建设，道路隔离、交叉口交通组织、渠化、标志标线建设；以及交通指挥调度系统、交通信息服务系统、出行信息服务平台等，“智能交通信息计划”将进一步提高交叉口及路段的通行能力。

　　解决区域停车难，既是一项民生问题，也直接关系交通承载力。针对平均每6辆车拥有1个停车位，每38辆车争抢1个对外经营公共停车位的现状，真正意义上还全市道路空间为公共资源，铁腕治乱，让乱停放、乱收费、乱设卡现象无处遁形。全市公共临时停车场建设管理办法将于11月1日正式实施。

　　减少停车场出入口对城市道路交通的干扰，推动停车场信息资源共享。“静态交通建设计划”将大胆探索停车制度改革，启动高标准、智能化公共停车场改造工程，增加停车场供给，收费纳入市级财政，实行收支两条线。

　　牢固树立“缓堵保畅”不仅是为有车一族服务，更是为广大市民营造安全、畅通交通环境的民本思想，在钢筋水泥、车流人流的城市中，力求倡导一种“慢生活”。

　　依据西宁独特的地形地貌和生态景观条件，计划建成主城区400公里绿道生态网络，并对新建道路执行自行车道配建要求。 “城市慢行系统计划”积极倡导市民绿色出行。今年计划完成北山美丽园、湟水河、南川河、北川河等区域150公里绿道建设。

　　“群众利益无小事，民生问题大于天。”一项项举措的背后，意味着西宁正在强力推进公共交通管理体制的改革，城市规划、管理的资源重新分配，庞大资金投入、一揽子系统解决措施的背后是暖心的民生手笔。(何冰)