青海省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月25日在青海省第十二届人民代表大会第五次会议上

青海省发展和改革委员会

　　受省人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案提请省十二届人大五次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　 一、2015年全省国民经济和社会发展基本情况

　　2015年，面对复杂变化的国内外形势，特别是经济下行压力进一步加大的挑战，在省委的坚强领导下，全省上下全面贯彻党中央国务院决策部署和省委十二届八次、九次、十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调，奋力探索新常态下的发展新路径，超前谋划，主动作为，经济运行总体平稳，保持了稳中有进、结构向好、后劲增强、民生改善、环境提升的良好态势，主要指标完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　 　——经济运行稳中向好。 地区生产总值达到2417亿元，增长8.2%。一产达到209亿元，增长5.1%，二产达到1207亿元，增长8.4%，三产达到1001亿元，增长8.6%。扩大内需收到积极成效，投资再上台阶，总量3267亿元，增长12.3%；消费持续拉动，消费品零售总额691亿元，增长11.3%，人均社会消费品零售总额突破1万元；进出口总额19.3亿美元，增长12.3%。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率3.2%，机关事业单位考录过万人，新增生态管护公益岗位5369个，农牧区转移就业118万人次，高校毕业生就业率达89.2%。加大价格调控力度，从生产、流通等多环节综合施策，加强价格检查执法，居民消费价格涨幅控制在2.6%，低于调控目标，为近年来最低水平。

　　 ——结构调整不断深入。 粮油产量稳定，菜、肉、奶、禽蛋产量均有增加,规模养殖比重达47%，蔬菜自给率提高到73.5%，水产品总量突破万吨，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高。工业转型加快，新能源、新材料、生物产业分别增长29.7%、34.2%和21.9%，装备制造业增长22%，电解铝产能就地转化率达到80%，又新淘汰落后产能21.3万吨，循环工业增加值占工业比重达到60%以上，全省单位GDP和单位工业增加值能耗实现“双下降”，进入“绿灯区”。服务业占比提高4.4个百分点，新业态蓬勃发展，旅游人次、总收入分别增长15.5%和22.8%，信息产业投资和消费规模分别突破100亿和200亿元。

　　 ——基础设施明显改善。 格敦铁路省内段基本建成投运，西宁南绕城高速、茶格高速等建成投运，年内新建高速公路1030公里，基本实现高速化公路通市州，花土沟机场顺利通航，果洛机场实现校飞。引大济湟总干渠实现跨流域调水，黄河谷地四大灌区建设加快推进。西宁火电、华能西宁热电工程、玉树西三县联网工程建成投运，发电装机总规模达到2165万千瓦，水电、太阳能光伏装机容量分别达1142万和563万千瓦。黄河上游湖口至尔多段水电开发规划获国家批复。全省3G/4G用户达到343万户，固定宽带用户达到73.1万户，固定和移动电话用户达到641.5万户，宽带网络实现乡镇全覆盖。

　　 ——生态建设亮点纷呈。 三江源国家公园体制试点工作启动，生态保护红线划定、草原生态保护、集体林权改革等制度改革向前推进。完成三江源二期投资8亿元、祁连山生态保护投资2亿元，其它重点工程同步推进。生态环境保护大检查122个重点任务完成90%以上，木里矿区环境整治成效显著。节能减排指标控制在国家规定目标内，湟水河出境断面水质达标率达到83%，西宁市空气质量优良率达77.6%。

　 　——民生福祉持续提升。 民生支出达1142亿元，占财政总支出的75.8%，民生十件实事顺利完成。城乡养老、城乡低保、城乡医保等20项民生调标任务全面完成，一些民生指标位于西部前列。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元，增长10%和8.9%。加快社会事业项目建设,义务教育全面改薄扎实推进。省级文化“三馆”、“西新工程”五期和400个“文化进村入户”工程基本完成，广播电视综合人口覆盖率达到98%。新建城镇公共租赁住房和棚户区改造8.53万套，建设农村住房6.53万户。解决了农牧区44.8万人饮水安全问题，农牧区饮水安全实现全覆盖。解决了3.98万人口的用电问题，无电地区人口全部用上电。安全生产、食品药品安全形势总体稳定。

　　一年来，全省上下认真落实“四个全面”战略布局要求，立足于抓早、抓准、抓实、抓好，定期分析经济形势，创造性开展工作，相继开展下乡进村“两讲两促”、万名干部入企服务和重点工作专项督查等活动，有力推动了工作落实。

　　 一是精准发力稳增长。 出台工业稳增长新10条举措和加快培育发展市场主体22项措施，实施提前降低气价、“甘电入青”、加大产业对接等政策，完成上下游产业对接500亿元，保持了工业基本面稳定。出台扩大有效投资25条措施，实施重大项目月调度制度，抢抓机遇在争取到国家预算内基本建设资金127.3亿元基础上，又争取国家专项建设基金116.5亿元，有效带动投资增速逐月回升。千方百计抓好财税工作，地方公共财政预算收入达到267亿元，增长6.1%，总财力达到1665亿元，增长8.7%。发行政府债券328亿元，盘活财政存量资金630亿元，集中投向重点领域。引导金融部门支持实体经济发展，全年贷款存款余额均超过5000亿元，直接融资超过400亿元，资产证券化融资和保险直投实现零的突破。

　　 二是加大统筹促协调。 贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，制定实施《关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的实施意见》，藏区发展能力持续增强。强化东部城市群辐射带动，西宁、海东生产总值继续保持两位数增长。加大对海西政策扶持力度，增速企稳回升。环湖和青南地区基础设施明显改善，旅游文化等特色产业加快发展。认真贯彻省委十二届九次全会部署，开展扶贫攻坚大调研和精准识别“回头看”，落实扶贫资金54.67亿元，“两线”以下27万贫困人口实现脱贫，圆满完成“十二五”百万人减贫目标。加快推进新型城镇化，西宁“外环内网”交通格局基本形成，海东地下综合管廊等重点项目稳步实施，县城和小城镇面貌不断改善，年度16个美丽城镇和300个美丽乡村建设完工。

　　 三是创新驱动增动能。 大力促进大众创业、万众创新，举办首届创业大赛，实施大学生创业引领计划，建成创业孵化基地24家、孵化园3个，发放创业担保贷款4.54亿元，“双创”氛围日渐浓厚。加快“互联网+”行动步伐，重点骨干企业、中小企业信息应用率分别达95%和71%。应用电商企业和电商服务企业分别增长42%和45%，朝阳国家电子商务示范基地建成投运。加大科技创新，光伏产品检测平台、硅材料和锂电池工程技术研究中心等5个企业技术创新平台建成。

　　 四是持续攻坚推改革。 以“四个搞清楚”为抓手，加大了改革攻坚力度，年度119项重点改革任务，90项已基本完成。生态、医改、司法国家三大改革试点任务向深度迈进。深化商事制度改革，各类市场主体达到28.9万户，增长17.1%。省级事项仅保留362项，放开69%的定价项目，全部取消了非行政许可审批，发布政府工作部门权力清单和责任清单。精简投资前置审批和核准项目，推出两批135个PPP项目，省级投资项目在线审批监管平台建成投运。出台财税体制改革总体方案。启动了国有资本投资运营公司等4项改革试点。建成两个省级出口基地，曹家堡保税物流中心达到运营条件，开通西宁至香港航线，招商引资到位资金680亿元，增长11.8%。落实对口援青资金13.4亿元。

　　2015年经济社会稳定发展，也为“十二五”划上了圆满句号。通过五年艰辛努力，我省综合经济实力、基础设施条件、生态环境保护建设、人民生活水平都跨上了一个大台阶，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列，各项事业都开创了工作新局面。在宏观经济环境趋紧、三期叠加影响凸显的背景下，取得这一成绩实属不易。特别是在2015年，省委、省政府坚持抓当前和谋长远相结合，瞄准未来发展趋势，强化战略研究，制定了“十三五”规划建议和纲要，在推进生态文明建设、供给侧结构性改革、藏区发展、扶贫开发、旅游发展等方面做出重要部署，描绘了发展新蓝图，为2016年及“十三五”发展奠定了坚实基础。

　 　二、2016年经济社会发展环境和主要目标

　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面转型升级的关键一年。我们面临很多有利条件，国家宏观调控“五大政策”协同发力，供给侧结构性改革大力推进，特别是“十三五”规划启动实施，进一步鼓舞和振奋了发展信心。国家实施西部大开发、推进“一带一路”建设、强化生态文明建设、支持藏区发展等政策利好叠加，我省经济发展基础不断夯实，经济结构加速优化，发展条件改善，改革红利持续释放，社会活力、市场动力、发展潜力显著增强。通过近年来的探索实践，省委、省政府形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、思路、举措，自我发展的内生动力明显增强。但也面临不少困难和挑战，世界经济复苏基础相当脆弱，不确定性、不稳定性因素将通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，结构性产能过剩比较严重，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力还在加大。在此大环境下，我省经济结构性矛盾尚未根本性解决，工业品价格持续下降，市场预期不明，一些企业生产经营困难，信心不足，投资意愿不强。同时，经济下行压力在向其他领域传导，金融风险增加，财政收入增速放缓，房地产库存量大，稳岗就业压力增加等等。我们要高度重视，做好做足思想准备和工作准备。

　　在综合研判国内外发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，省委十二届十一次全会研究提出了2016年全省经济社会发展主要预期目标：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长7.5%左右，新增城镇就业6万人，农牧民转移就业105万人次，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格控制在3%左右，主要城市空气质量优良率保持在75%以上，湟水河出境断面水质达标率达到83%以上，节能减排目标控制在国家规定目标以内。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力不断提高，地方财政收入保持协调增长，财政支出结构更加合理，金融风险有效释放。