青海省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

　　——2016年1月25日在青海省第十二届人民代表大会第五次会议上

　　青海省发展和改革委员会

　　受省人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案提请省十二届人大五次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　 　一、2015年全省国民经济和社会发展基本情况

　　2015年，面对复杂变化的国内外形势，特别是经济下行压力进一步加大的挑战，在省委的坚强领导下，全省上下全面贯彻党中央国务院决策部署和省委十二届八次、九次、十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调，奋力探索新常态下的发展新路径，超前谋划，主动作为，经济运行总体平稳，保持了稳中有进、结构向好、后劲增强、民生改善、环境提升的良好态势，主要指标完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　——经济运行稳中向好。地区生产总值达到2417亿元，增长8.2%。一产达到209亿元，增长5.1%，二产达到1207亿元，增长8.4%，三产达到1001亿元，增长8.6%。扩大内需收到积极成效，投资再上台阶，总量3267亿元，增长12.3%；消费持续拉动，消费品零售总额691亿元，增长11.3%，人均社会消费品零售总额突破1万元；进出口总额19.3亿美元，增长12.3%。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率3.2%，机关事业单位考录过万人，新增生态管护公益岗位5369个，农牧区转移就业118万人次，高校毕业生就业率达89.2%。加大价格调控力度，从生产、流通等多环节综合施策，加强价格检查执法，居民消费价格涨幅控制在2.6%，低于调控目标，为近年来最低水平。

　　——结构调整不断深入。粮油产量稳定，菜、肉、奶、禽蛋产量均有增加,规模养殖比重达47%，蔬菜自给率提高到73.5%，水产品总量突破万吨，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高。工业转型加快，新能源、新材料、生物产业分别增长29.7%、34.2%和21.9%，装备制造业增长22%，电解铝产能就地转化率达到80%，又新淘汰落后产能21.3万吨，循环工业增加值占工业比重达到60%以上，全省单位GDP和单位工业增加值能耗实现“双下降”，进入“绿灯区”。服务业占比提高4.4个百分点，新业态蓬勃发展，旅游人次、总收入分别增长15.5%和22.8%，信息产业投资和消费规模分别突破100亿和200亿元。

　　——基础设施明显改善。格敦铁路省内段基本建成投运，西宁南绕城高速、茶格高速等建成投运，年内新建高速公路1030公里，基本实现高速化公路通市州，花土沟机场顺利通航，果洛机场实现校飞。引大济湟总干渠实现跨流域调水，黄河谷地四大灌区建设加快推进。西宁火电、华能西宁热电工程、玉树西三县联网工程建成投运，发电装机总规模达到2165万千瓦，水电、太阳能光伏装机容量分别达1142万和563万千瓦。黄河上游湖口至尔多段水电开发规划获国家批复。全省3G/4G用户达到343万户，固定宽带用户达到73.1万户，固定和移动电话用户达到641.5万户，宽带网络实现乡镇全覆盖。

　　——生态建设亮点纷呈。三江源国家公园体制试点工作启动，生态保护红线划定、草原生态保护、集体林权改革等制度改革向前推进。完成三江源二期投资8亿元、祁连山生态保护投资2亿元，其它重点工程同步推进。生态环境保护大检查122个重点任务完成90%以上，木里矿区环境整治成效显著。节能减排指标控制在国家规定目标内，湟水河出境断面水质达标率达到83%，西宁市空气质量优良率达77.6%。

　　——民生福祉持续提升。民生支出达1142亿元，占财政总支出的75.8%，民生十件实事顺利完成。城乡养老、城乡低保、城乡医保等20项民生调标任务全面完成，一些民生指标位于西部前列。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元，增长10%和8.9%。加快社会事业项目建设,义务教育全面改薄扎实推进。省级文化“三馆”、“西新工程”五期和400个“文化进村入户”工程基本完成，广播电视综合人口覆盖率达到98%。新建城镇公共租赁住房和棚户区改造8.53万套，建设农村住房6.53万户。解决了农牧区44.8万人饮水安全问题，农牧区饮水安全实现全覆盖。解决了3.98万人口的用电问题，无电地区人口全部用上电。安全生产、食品药品安全形势总体稳定。

　　一年来，全省上下认真落实“四个全面”战略布局要求，立足于抓早、抓准、抓实、抓好，定期分析经济形势，创造性开展工作，相继开展下乡进村“两讲两促”、万名干部入企服务和重点工作专项督查等活动，有力推动了工作落实。

　　一是精准发力稳增长。出台工业稳增长新10条举措和加快培育发展市场主体22项措施，实施提前降低气价、“甘电入青”、加大产业对接等政策，完成上下游产业对接500亿元，保持了工业基本面稳定。出台扩大有效投资25条措施，实施重大项目月调度制度，抢抓机遇在争取到国家预算内基本建设资金127.3亿元基础上，又争取国家专项建设基金116.5亿元，有效带动投资增速逐月回升。千方百计抓好财税工作，地方公共财政预算收入达到267亿元，增长6.1%，总财力达到1665亿元，增长8.7%。发行政府债券328亿元，盘活财政存量资金630亿元，集中投向重点领域。引导金融部门支持实体经济发展，全年贷款存款余额均超过5000亿元，直接融资超过400亿元，资产证券化融资和保险直投实现零的突破。

　　二是加大统筹促协调。贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，制定实施《关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的实施意见》，藏区发展能力持续增强。强化东部城市群辐射带动，西宁、海东生产总值继续保持两位数增长。加大对海西政策扶持力度，增速企稳回升。环湖和青南地区基础设施明显改善，旅游文化等特色产业加快发展。认真贯彻省委十二届九次全会部署，开展扶贫攻坚大调研和精准识别“回头看”，落实扶贫资金54.67亿元，“两线”以下27万贫困人口实现脱贫，圆满完成“十二五”百万人减贫目标。加快推进新型城镇化，西宁“外环内网”交通格局基本形成，海东地下综合管廊等重点项目稳步实施，县城和小城镇面貌不断改善，年度16个美丽城镇和300个美丽乡村建设完工。

　　三是创新驱动增动能。大力促进大众创业、万众创新，举办首届创业大赛，实施大学生创业引领计划，建成创业孵化基地24家、孵化园3个，发放创业担保贷款4.54亿元，“双创”氛围日渐浓厚。加快“互联网+”行动步伐，重点骨干企业、中小企业信息应用率分别达95%和71%。应用电商企业和电商服务企业分别增长42%和45%，朝阳国家电子商务示范基地建成投运。加大科技创新，光伏产品检测平台、硅材料和锂电池工程技术研究中心等5个企业技术创新平台建成。

　　四是持续攻坚推改革。以“四个搞清楚”为抓手，加大了改革攻坚力度，年度119项重点改革任务，90项已基本完成。生态、医改、司法国家三大改革试点任务向深度迈进。深化商事制度改革，各类市场主体达到28.9万户，增长17.1%。省级事项仅保留362项，放开69%的定价项目，全部取消了非行政许可审批，发布政府工作部门权力清单和责任清单。精简投资前置审批和核准项目，推出两批135个PPP项目，省级投资项目在线审批监管平台建成投运。出台财税体制改革总体方案。启动了国有资本投资运营公司等4项改革试点。建成两个省级出口基地，曹家堡保税物流中心达到运营条件，开通西宁至香港航线，招商引资到位资金680亿元，增长11.8%。落实对口援青资金13.4亿元。

　　2015年经济社会稳定发展，也为“十二五”划上了圆满句号。通过五年艰辛努力，我省综合经济实力、基础设施条件、生态环境保护建设、人民生活水平都跨上了一个大台阶，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列，各项事业都开创了工作新局面。在宏观经济环境趋紧、三期叠加影响凸显的背景下，取得这一成绩实属不易。特别是在2015年，省委、省政府坚持抓当前和谋长远相结合，瞄准未来发展趋势，强化战略研究，制定了“十三五”规划建议和纲要，在推进生态文明建设、供给侧结构性改革、藏区发展、扶贫开发、旅游发展等方面做出重要部署，描绘了发展新蓝图，为2016年及“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　 二、2016年经济社会发展环境和主要目标

　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面转型升级的关键一年。我们面临很多有利条件，国家宏观调控“五大政策”协同发力，供给侧结构性改革大力推进，特别是“十三五”规划启动实施，进一步鼓舞和振奋了发展信心。国家实施西部大开发、推进“一带一路”建设、强化生态文明建设、支持藏区发展等政策利好叠加，我省经济发展基础不断夯实，经济结构加速优化，发展条件改善，改革红利持续释放，社会活力、市场动力、发展潜力显著增强。通过近年来的探索实践，省委、省政府形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、思路、举措，自我发展的内生动力明显增强。但也面临不少困难和挑战，世界经济复苏基础相当脆弱，不确定性、不稳定性因素将通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，结构性产能过剩比较严重，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力还在加大。在此大环境下，我省经济结构性矛盾尚未根本性解决，工业品价格持续下降，市场预期不明，一些企业生产经营困难，信心不足，投资意愿不强。同时，经济下行压力在向其他领域传导，金融风险增加，财政收入增速放缓，房地产库存量大，稳岗就业压力增加等等。我们要高度重视，做好做足思想准备和工作准备。

　　在综合研判国内外发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，省委十二届十一次全会研究提出了2016年全省经济社会发展主要预期目标：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长7.5%左右，新增城镇就业6万人，农牧民转移就业105万人次，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格控制在3%左右，主要城市空气质量优良率保持在75%以上，湟水河出境断面水质达标率达到83%以上，节能减排目标控制在国家规定目标以内。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力不断提高，地方财政收入保持协调增长，财政支出结构更加合理，金融风险有效释放。

　　 三、2016年全省国民经济和社会发展主要任务和措施

　　做好2016年的工作，要全面贯彻中央关于2016年经济工作的总体要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”发展要求，落实国家主体功能区规划，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，稳增长、调结构、促改革、惠民生，在继续扩大有效需求的同时，着力加强结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现我省“十三五”时期经济社会发展的良好开局，向着把青海建设得更加和谐美丽的目标不断迈进。重点抓好以下工作：

　 　(一)大力推进供给侧改革，全面激活发展动能。

　　推进传统产业转型升级。进一步突出技术改造升级的导向，滚动实施“百项改造提升工程”，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现传统产业向高端化、高质化、高新化发展。结合去产能，以退为进，抓紧实施一批电解铝、铁合金、盐湖化工、建材等行业技改提升工程，继续提高铝就地加工比例和精深加工能力，提升采选冶炼技术工艺水平，加快推进钾、镁、锂、钠循环产业发展，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用、产品结构调整等方面有较大幅度提升，增强企业竞争力，巩固已有市场，保持主体行业的稳定。抓住市场空间，促进特色轻工产业提质量、上档次、扩规模、延服务、加快发展。围绕全省投资需求研究实施“投资品供给提升工程”，以装备制造、建材、钢铁、光伏、新能源为重点，扩大省内企业在我省重大项目、政府采购、企业配套中的比重，鼓励发展新型建材和钢构件等配套产业，丰富特种水泥、高标号水泥及构件产品，补齐投资品供给短板。完善《促进上下游产业对接鼓励采购本省工业品奖补政策》，强化长效机制。

　　培育壮大工业发展新动能。以抢占特色新兴产业发展制高点为目标，滚动实施“百项创新攻坚工程”，以企业为主体，加强“产学研用”联动，着力攻克优势产业领域资源综合利用、先进熔炼、晶体制备加工、高纯萃取等共性关键技术，使新兴产业成为带动全省工业转型升级和创新发展的重要支撑。新能源制造业，围绕打造全国有影响力的锂电产业基地和重要的光伏光热制造基地提出实施方案，抓紧完成上游企业整合，集中开展技术攻关，破解技术瓶颈，扩大现有碳酸锂、磷酸铁锂、锂电池企业产能，深入推进与比亚迪等企业的战略合作，形成新的增长点。新材料产业，以电子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等为主攻方向，重点发展铝基、镁基、钛基和锂合金等新型轻金属合金材料，镍基下游高端合金及功能材料。电子信息产业，大力发展电子元器件、光纤等电子信息材料产品，依托信息产业园集聚一批大数据智能终端设备配套生产企业，积极建设大数据中心。生物医药产业，扩大中藏药材GAP种植规模，开发一批中藏药新产品、新剂型,实现规模化精深加工和综合利用。高端装备制造业，加快高端数控机床等前沿技术和装备研发，引进培育新能源汽车，加快专用汽车、环卫设备、现代农业机械制造升级换代进程。以提升企业规模和综合实力为重点，滚动实施“百户领军企业打造工程”，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。滚动实施“千户小微企业培育工程”，整合利用财政扶持资金，支持科技型、成长型企业加快发展，培育一批“专精特新”企业。启动“高端创新人才千人计划”，重点在科技创新、产业发展、企业管理等领域，逐步汇聚1000名左右的拔尖领军人才。

　　抓好去产能、去库存。推进产能过剩行业企业的兼并重组，推动煤(水)电—铝—铝加工产业融合发展，加快水泥、铁合金、碳化硅等行业结构调整，延伸产品深加工，合理进行资产重组。提高技术门槛和淘汰标准，继续开展重点行业专项对标行动，淘汰落后低效产能，为先进产能腾出能耗、资本和环保空间。制定实施“僵尸企业”处置方案，逐户对接落实，对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，运用市场机制，倒逼稳步退出。注重企业产品去库存，加强工业品库存监测，提高企业生产销售管理的准确性、预见性，使企业产品库存保持在合理区间。化解房地产库存，制定方案，加快住房供给制度改革，把公租房扩大到非户籍人口，加大贷款、税费支持，打通商品房和保障房供给通道，发展住房租赁市场，支持进城农牧民在城镇购房，有效释放住房刚性需求和改善性需求。

　　帮助企业降低成本。开展企业降成本增效益专项行动，全面落实国家推进普惠性减税降费，降低融资、交易、人工、用地、用能、物流成本等方面的具体措施。落实好国家进一步深化电力体制改革的意见，制定我省实施方案，稳妥推进输配电价改革，全面推动发电企业与用电企业直接交易，支持电网建设，降低过网费用，努力保持相对低电价优势。协调落实工业用气市场化改革有关措施，稳定“气”字头企业的生产。支持铁路运输实行“一揽子价格”，减少高速公路收费，促进制造业与物流业联动，降低运输成本。加大票据贴现力度，降低财务费用。全面实施“营改增”，实行政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费目录清单，清理规范行政事业性收费和政府性基金，规范中介、咨询服务。将稳岗政策扩大到所有生产经营困难企业，研究精简归并“五险一金”，对困难企业视情况允许缓缴半年企业职工养老保险费，落实工伤保险平均基准费率下调政策。鼓励企业内部挖潜，引导企业通过管理创新和精益生产降低成本，创新企业营销模式，加强新技术的推广，狠抓目标成本管理。

　　提升高原现代生态农牧业水平。把资金和政策用在保护和提高农牧业综合生产能力以及农产品质量、效益上，保护基本农田，开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，提高农业物质技术装备水平。以市场为导向加快调整种养结构，大力发展绿色、特色农牧业，促进一二三产业融合发展。制定畜禽养殖、粮油种植、果蔬、枸杞沙棘“四个百亿产业”年度实施方案。抓好全国草地生态畜牧业试验区建设，增加牛羊肉产量。实施质量品牌提升计划，做好原产地保护和绿色有机、无公害产品认证，打好“高原牌”、“有机牌”、“绿色牌”和“富硒牌”，打造面向中高端市场的绿色有机产品。持续加大对设施农牧业的投入力度，实现牧区家家有暖棚，农区大棚扩大覆盖面、集约化发展。开展互联网+现代农业行动，搭建网上农产品供需平台。培育新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民。加强农畜产品质量安全监管，推进科技成果转化和技术推广。完善农村供电、供水、交通、基础设施和水利气象综合防灾减灾体系。

　　推动服务业优质高效发展。依据各区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，规划建设一批服务业集聚区，全力打造现代物流、现代金融、科技服务、商贸服务、休闲旅游、文化体育、社区服务、健康养老、信息消费、电子商务等十大现代服务业。促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，着力发展工业设计、节能环保服务、市场营销和售后服务等产业，为制造业升级提供支撑。全面落实全省第六次旅游发展大会部署，加快高原旅游名省建设，推进互助等地创建5A级旅游景区，抓好贵德、茶卡等景区建设，增强旺季住宿、餐饮等旅游要素供给，发展休闲游、自驾游、淡季游等产品，鼓励错峰休假，力争旅游总收入增长18%。实施“现代物流体系服务工程”和“农牧区市场体系建设工程”，突出发展以冷链物流、保税物流为主的第三方物流，支持西宁朝阳物流园、海东青藏高原东部物流商贸中心、格尔木综合物流园等重点园区建设。制定加快发展生活性服务业的实施方案，建设一批教育文体和养老健康家政等领域重大工程，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。全面放开服务供给准入，支持各类市场主体平等参与公共服务设施和平台建设。实施新一轮服务业综合改革试点示范，用好用活服务业发展引导基金，有效撬动银行、社会资本投入，加大政府向社会购买基本公共服务的力度。

　 　(二)积极扩大有效需求，努力稳定经济增长。

　　实施好强基础补短板工程。抓住机遇，努力扩大有效投资，力争全社会固定资产投资增长10%左右。交通。推进格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、格尔木综合交通枢纽等工程，加快西宁至成都铁路、西宁城市轨道交通项目前期，争取尽早开工。抓紧实施扎麻隆至倒淌河、牙什尕至同仁公路、花石峡至久治高速公路，大武经达日至班玛公路、乐都至化隆公路、西宁绕城环线等项目，开工建设昆仑西路西延段等工程。推进祁连机场、格尔木机场改扩建等工程，确保果洛机场实现通航。能源。力促西宁热电联产全部并网发电、神华格尔木火电厂开工，加快大河家水电站建设，推进羊曲、玛尔挡、茨哈峡、尔多等水电站建前工程，加大光伏电站建设规模；加快海南750千伏输变电、西宁北750千伏输变电、果洛网外三县联网、农网升级改造等工程，提升可再生能源消纳能力；加大油气勘探开发力度。水利。全面建成引大济湟总干渠，推进黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽、黄河谷地水库灌区等重大工程建设，力争开工建设湟水北干二期、引大济湟西干渠、那棱格勒河水利枢纽，统筹推进重要支流防洪治理，启动实施农牧区饮水安全巩固提升工程。信息。加快“宽带青海”建设，提升信息通信网络传输速率，构建更加顺畅的“信息高速公路”。

　　实施项目前期突破工程。积极对接国家战略，瞄准国家重大工程包，强力推进格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路、青海湖机场、西宁机场三期、久治机场、“三滩”引水生态治理等重大项目前期工作，务求突破，保障重大项目接续。继续全力争取落实中央预算内投资，安排好省级预算内、地方债券等各类资金，下大力气盘活存量资金，切实提高投资管理水平。抓紧充实完善省州县三级项目库，争取更多项目列入“1+2”国家专项债项目滚动计划、“1+3”中央和地方政府投资项目滚动计划。分期分批对市州县干部进行项目工作能力培训，调整充实基层力量，努力提升项目工作“精细化”水平。

　　实施投融资攻坚工程。创新投入方式，探索基础设施等实物资产证券化，规范设立政府产业基金，研究成立全省公共设施、交通、水利、扶贫、旅游等投融资公司，加快形成“政府投资+金融资本”、“政府资金+民间资本”等多种融资机制。加快推广投资项目负面清单管理模式，大幅放宽交通、市政公用等领域市场准入。筛选重大基础设施、城镇建设、生态环保、社会事业等领域合适项目，抓好政策配套，务求我省PPP项目稳健推开。完成投资项目在线审批监管平台建设，全面开展网上并联审核。

　　促进消费升级。制定发挥新消费引领作用、加快培育形成新供给新动力的实施意见。围绕提高居民现期消费能力完善扩大消费信贷政策，围绕新房、新车、新家电等完善鼓励性消费政策，围绕老年人和青少年完善健康养老和教育补助等政策。实施现代商贸服务集聚创新示范工程，支持城市综合商贸中心建设、传统商业区改造，经营好进口商品直营直销平台，开辟高端消费卖场，减少消费能力外溢。支持本地企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率，增强地产商品对消费的拉动力。鼓励社会投入，增加中高端、多元优质的教育、医疗等服务供给，拓展“老幼”两端消费。实施电子商务创新发展工程，增强朝阳国家电子商务示范基地带动作用，促进线上线下深度融合，推动建设省内电子商务平台、货源基地，采取邮购费优惠政策等支持本省网店发展，大幅提高本省消费品网络销售量。立足本土优势，瞄准国际标准，细分市场需求，推动藏毯、服饰、中藏药材、保健品、食品加工、矿泉水等行业打造品牌，全方位提高消费品质量。支持西宁畅通工程，启动皮卡等轻型货车下乡政策，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。努力扩大农村消费，完善信息网络、环保卫生、健康养老、文化体育等农村消费基础设施。大幅降低农村流通成本，推动电子商务和快递服务下乡进村入户。再建设300个宜居宜业的高原美丽乡村，改造6.5万户农牧民危旧房，推进新农村“五改”工程，带动农村建材、装修、家电市场加快发展。营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局，力争社会消费品零售总额增长11%左右。

　　提高对外贸易水平。实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”，加快建设出口基地和特色商品国际营销中心。加强与沿海、沿边地区口岸合作对接，全面运营曹家堡保税物流中心，发挥好快速对接国际市场的窗口作用，开通国际货运航线，增强口岸综合效能。优化品种结构和市场结构，扩大新能源、新材料、特色轻工、农畜产品加工和文化产品出口规模，提高科技含量和附加值，增强特色优势产品的竞争力，新增2-3家出口千万美元企业、打造2个具有国际知名度的行业性国际品牌。增加先进技术装备、关键零部件和特色产业原料进口规模，扩大群众欢迎的日用消费品等进口。力争进出口总额增长10%左右。

　 　(三)强化精准调控，提高财政金融支撑水平。

　　实施更加积极有力的财政政策。落实好与供给侧改革相配套的税种改革、普惠性减免税费等政策。大力优化财政支出结构，坚持以支促收，强化财税、工业运行、企业三方面的对接，建立财政投入与税收贡献挂钩机制，紧密结合税源培养、新增长点培育，重点支持成长性好、能形成新财源的行业和企业。进一步加大社会保障、失业救助、低保、生态建设、基础设施等方面投入，创新支持产业发展方式，成立政府投资引导基金，用好创业投资引导、产业投资和中小企业发展等基金。加大财政资金统筹使用，采取存量资金回收、补助挂钩等方式，力促盘活存量、用好增量。加强税费征管，提高国有资本收益上缴比例，加大政府性基金调入预算力度，积极争取地方政府债券额度和中央资金，做大财力总量。

　　增强金融对实体经济的支持。有效落实国家差别准备金、利率、再贷款等政策，加大对小微企业、“三农”、企业兼并重组和社会事业等的支持，全年各类贷款余额增长12%。推动银行业金融机构开展循环贷款、滚动贷款、知识产权质押贷款，设立企业“过桥”融资转贷基金，降低企业续贷成本，合理设定中小微企业流动资金贷款期限，解决融资贵问题。探索建立银行财政“垫付”性贷款机制，将分散投资整合为集中投资，缩短建设周期。利用多层次资本市场，推动股权和债券融资，扩大多元化直接融资工具的数量与规模。加快金融机构体系建设，力促民生银行、光大银行西宁分行正式开业，加快农信社系统改革步伐，提升青海银行和省信保集团实力。实施国库现金管理，以财政性资金存放撬动金融投放。

　　防范和化解经济运行风险。强化金融监管，严厉打击各类非法金融活动，探索建立信贷风险补偿资金池，创新小微企业信贷风险分担模式，做好化解过剩产能和淘汰“僵尸”企业中的不良贷款上升、银行呆坏账处理等工作预案。推动基于大数据和云计算的社会征信系统和公共信息服务平台建设，完善信用评级发布和信息通报共享机制。加强风险预测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。有效化解地方政府性债务风险，做好存量债务置换，推动政府融资平台市场化转型和融资，提高融资效率，完善全口径政府债务管理，合理控制债务规模。坚持区别对待、有保有压，不搞“急刹车”，妥善处理生产企业在建项目后续融资，防止因资金链断裂出现的“半拉子”工程。

　　交界地区平安振兴工程，落实扶持果洛政策，促进玉树产业水平提升。推进东部城市群建设，打造区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心，提高工业园区集聚效应和转型发展能力，提升海东社区建设和管理水平，推动一体化发展。加快柴达木地区转型发展，实施一批产业链深加工项目，提升循环经济发展水平，加快城乡一体化发展。突出环湖地区特色化发展，抓好全国草牧业发展试点，积极发展种养、加工、旅游、商贸等产业，提升环湖生态旅游品质。积极谋划“两带一线”发展，推动沿黄公路和水电开发走廊建设。大力发展县域经济，培育壮大特色优势产业和产业园区，推进县城和中心镇扩容提质，加快基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。

　　加快新型城镇化步伐。落实中央城市会议精神，制定我省实施意见，强化城市和城镇的产业协作协同。完善落实城镇化规划，推进贵德、祁连等“多规合一”。加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网和停车场、垃圾处理设施建设和自行车“绿道”建设，按新标准扩大棚户区改造覆盖范围，建设8.6万套城镇棚户区改造及公租房。提升城镇精细化管理水平，推行城镇管理综合执法，加强城市公共安全管理，推进农民工市民化，建立健全“人地钱”三挂钩机制，完善义务教育、医疗、住房保障等具体办法。推进新型城镇化试点，开展新型智慧城市建设，打造若干“智创空间”、“智创园区”。完善城镇体系布局，推进海西三行委行政区划管理体制改革。

　 　(五)坚持生态保护优先，筑牢国家生态安全屏障。

　　加强生态文明制度建设。全面启动三江源国家公园体制试点。落实主体功能区规划，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。有序开展生态红线划定，推进生态环境监测网络建设、草原补奖绩效考核、保护责任效果挂钩、环境污染第三方治理、集体林权等改革。积极探索生态补偿、自然资源产权、生态文明评价等体系建设。强化市州县主体责任，整体推进管护队伍、科研基地建设。

　　实施好生态重大工程。加快推进三江源生态保护和建设二期、祁连山生态保护与建设综合治理工程，整合资金启动环青海湖地区生态保护和综合治理工程。实施高原湿地保护、沙漠化防治等生态修复工程，提高区域生态治理和植被覆盖率。持续推进退牧还草工程。开展大规模国土绿化行动，加强退耕还林草、天然林保护、重点公益林和西宁海东南北山绿化等林业专项工程，增加森林面积和蓄积量。

　　抓好环境综合治理。启动实施“碧水蓝天行动”，推进东部城市群大气污染防治，强化工业污染深度治理和机动车污染防治，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。继续实施湟水河流域综合整治。全面完成生态环境保护大检查发现问题整改任务。深入开展“家园美化行动”，实施农村垃圾和污水处理项目，继续安排500个村庄和游牧民定居点整治项目。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加大自然灾害治理和预防，积极发展清洁能源，推广新技术、新设备、新产品，严格执行好新环保法。加快节能降耗技术改造，推进柴达木循环经济试验区、甘河园区国家低碳工业园试点。

　　 (六)全力推进改革开放，不断激发发展的动力活力。

　　扎实推进重点领域改革。强化中央改革方案的落实，紧扣稳增长、调结构主线，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。继续抓好生态保护、医药卫生、司法体制三大国字号改革。按照“营业执照+负面清单+政府监管和服务”的改革方向，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步取消、下放、调整行政审批事项，落实国家实行市场准入负面清单制度的意见，推进网上办事大厅建设，重点改进县级审批薄弱环节。深化商事制度改革，推进工商登记注册制度便利化，实现以电子营业执照为支撑的网上审核发照，进一步放宽新注册企业住所登记条件限制。加快资源性产品市场化步伐，引导非居民用气公开交易，实施农业水价综合改革，全面推行居民用电用水用气阶梯价格制度。推进国企改革和混合所有制改革，制定国有经济发展产业布局规划，开展国有资本投资公司和运营公司试点，稳步推进国企领导工薪改革。深化财税体制改革，落实中央与地方事权和支出责任划分方案，健全政府预算体系，推进中期财政规划编制，实行预算绩效管理机制，跟进落实资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等税制改革。深化金融领域改革，探索县级农村合作金融机构优势互补、聚合抱团发展模式，发展普惠金融、绿色金融，降低准入门槛，推动民间资金有序进入金融业。

　　全方位扩大开放。落实参与“一带一路”建设实施方案，力争在基础设施互联互通、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。加大招商引资力度，瞄准发达地区，深挖招商引资新优势，推行精准招商、集群招商，力争招商引资到位资金增长10%以上。广泛参与国际国内经贸合作交流，集中力量办好2016年“青洽会”、“藏毯会”、“清食展”、“环湖赛”等展会活动，全方位提升我省开放型经济发展水平。

　 　(七)继续改善民生，促进发展成果惠及各族群众。

　　全力促进创业就业。推动“双创”，再新建1个国家级、2个省级小型微型企业创业示范基地、2—3个新型创业创新空间。扩充创业贷款担保基金，及时兑现创业贷款、税收减免、创新奖励、社保托底等政策。实施新型产业“双创”三年行动计划，办好“双创”活动周，打造一批“双创”活动品牌。实施好大学生就业促进和创业引领计划，大学、园区、工厂联合组织，多种形式提供免费兜底技能培训，扶持灵活就业、新就业形态，安排机关事业单位考录招聘5000人左右，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实援企稳岗、社保补贴等政策。持续促进城乡居民增收。实施农民工职业技能提升计划，提高农民工转移就业技术层次，加强与扶贫、农村牧区基础设施、设施农牧业等项目对接，培养本地农民工专业队伍，新设立一批生态保护公益岗位，支持家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业用工等，提高农牧民工资性收入。提高农牧业补贴、生态补偿和扶贫资金使用效益，进一步深化部分农牧区民生货币化改革等，有效增加农牧民财产性和转移性收入。促进城镇居民收入稳步增长，深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革，实施国家调整艰苦边远地区津贴和地区附加津贴等政策，加大工资政策向基层倾斜力度，实施公务用车制度改革。

　　提高基本公共服务水平。对藏区六州全部学生和西宁、海东两市家庭经济困难学生实行15年免费教育。加快城乡义务教育公办学校标准化和教育信息化建设，推进学前教育二期三年行动计划、薄弱高中改造计划，力争师大新校区投入使用。提高计划生育服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实现大病保险全覆盖，加快医保复合型付费方式改革，推进基本医保异地就医结算，深化公立医院改革，推进医疗联合体和县乡村一体化建设，加快青大附属医院综合楼、省第五人民医院整体搬迁、省妇幼保健医院等重点卫生项目建设，完成30个基层医疗卫生服务体系标准化建设。继续实施“文化进村入户”工程，建设50个行政村综合性文化服务中心，基本实现全民健身广场乡镇全覆盖，启动农牧区“村村响”及应急广播建设工程。加强安全生产和食品药品安全监管，深入开展专项整治，切实消除安全隐患。

　　提高社会保障水平。加快机关事业单位养老保险改革。推进城镇职工基础养老金全国统筹，完善基本养老金合理调整机制，提高企业退休人员基本养老保险金待遇。实现城乡居民基本养老、基本医疗应保尽保，适时适度提高标准。扩大工伤保险和失业保险覆盖面。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度，加快实施临时救助制度。在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴。将城乡低保标准分别提高到每年4800元和2970元。

　　多措并举稳控市场价格。推进“菜篮子”工程，新建日光温室5000栋、改造旧棚2000栋、冷水网箱面积1万平方米，扶持建设蔬菜标准园15个、标准化规模养殖场100家，保持蔬菜种植面积70万亩。加大重要商品组织调运储备，切实保障市场供应，新建或改造农畜产品交易市场20家。加强市场价格检查和反价格垄断执法，整治规范流通环节秩序,有效查处价格违法行为。

　　各位代表，完成2016年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和省委十二届十次、十一次全会精神，坚定信心，迎难而上，群策群力，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，实现“十三五”良好开局。