经济日报:农村水污染防控破题
上图 浙江省温州市珊溪水库是温州市的饮用水源。以前由于面源污染，水质持续下降，经过两年多整治，水质提升为优质Ⅱ至Ⅲ类。
下图 江苏省苏州市大力治理农业面源污染，将城乡生活污水通过净化处理，变成可循环利用的清水。图为胥江水厂过滤池。经济日报记者 黄俊毅摄
推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
——摘自《水污染防治行动计划》
近日，云南滇池蓝藻集中爆发，成为暑期旅游旺季社会关注的热点。近年来，河湖蓝藻集中爆发事件屡见不鲜，凸显了我国不少农村地区水环境的严峻形势。前不久，国务院发布的《水污染防治行动计划》，提出加快农村环境综合整治，防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，调整种植业结构与布局，就是为了从根本上解决这一问题。那么，农业农村水污染防控如何破题呢？
综合整治提水质
“我小时候，河水可清了。家里来客人时，烧上水，我临时下河摸鱼，一抓一个准。后来河水又黑又臭，河里连草都不长，鱼虾也没了。”提起家门前的同心河，太湖之滨的江苏省苏州市昆山新乐村65岁的赵根宝很是痛心。
数十年来，随着经济的发展，苏州农村水环境日益恶化。农村污水未经处理，全部直接排入河道，河水变黑变臭。太湖水体污染，生态恶化，加速走向沼泽化。
在水生态恶化的严峻形势下，苏州启动了城乡水环境综合治理工程。据苏州市水利局副局长夏坚介绍，自2007年以来，苏州市组建了337个河道长效管理机构，仅河道保洁员就达8500多人，投入资金1.37亿元，污水管网从3540公里增加到10024公里，出水全面达到一级A标准。另外，苏州市建立了乡村河道“定期轮浚”机制，明确规定了疏浚周期。目前，水功能区水质达标率，从2007年的15.4%提高至65%。农村生活污水治理从零起步，1728个自然村庄28.9万户农民受益。让赵根宝深深牵挂的同心河，经过截污、控污、清淤、生态修复，如今重新荡漾起脉脉碧波。
化肥农药零增长
“到2020年，农业面源污染加剧的趋势必须得到有效遏制，全国主要农作物化肥、农药施用量必须实现零增长。”农业部副部长张桃林说。
农业农村水污染问题突出，一个重要原因是化肥、农药施用过度，以致农业面源污染严重。“我国不合理施肥、用药现象很普遍。据估算，全国化肥当季利用率平均只有35%，每年因不合理施肥造成的肥料投入损失达1300亿元。”农业部全国农技中心节水农业技术处处长高祥照说。
解决的办法是“两减”，即减少化肥和农药使用量。《水污染防治行动计划》明确提出：推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。张桃林说，农业部已展开化肥、农药零增长行动。
实现化肥零增长，一个重要办法是测土配方施肥。据农业部全国农技中心统计，全国测土配方施肥面积已达13亿亩。“2005年至2010年，我国粮食增产了0.8亿吨，蔬菜供应增加了1亿吨，水果增加了6060万吨。按目前的肥料利用率计算，需增施化肥1940万吨，但由于推广测土配方施肥，全国化肥施用量只增长795.46万吨。测土配方‘减肥’贡献还是很大的。”高祥照说。
农药零增长有赖于专业化统防统治和绿色防治病虫害。据了解，农业部今年继续开展专业化统防统治和绿色防控融合试点。这项工作以水稻、小麦、玉米等作物为主，在全国创建了218个示范基地。其中，水稻、小麦、玉米每个基地示范面积1万亩以上，辐射带动10万亩；马铃薯、花生、棉花每个基地示范面积5000亩以上，辐射带动5万亩；苹果、柑橘、蔬菜、茶叶每个基地示范面积2000亩以上，辐射带动2万亩。
张桃林说，通过深入推进专业化统防统治和绿色防控融合，可形成适宜不同地区、不同作物的有效组织形式和全程技术模式，示范带动大面积推广应用。从前几年实践效果看，试点区化学农药使用量减少了20%以上，农产品质量符合食品安全国家标准，生态环境及生物多样性有所改善。
养殖治污堵源头
畜禽养殖污染已成为水污染的重要来源。环境保护部发布的最新污染源普查数据显示，我国畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1148万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45％、25％，分别为工业源排放量的3.23倍、2.30倍。全国有24个省份的畜禽养殖场和养殖专业户化学需氧量排放量，占到本地农业源排放总量的90％以上。
畜禽养殖污染造成水环境质量下降。部分地区畜禽养殖量无序增加，废弃物排放量严重超过水体消纳能力。此外，畜禽饲料添加剂中的抗生素、激素、铜、铁、铬、锌等物质，随着粪肥还田，导致土壤和地下水环境污染、有毒有害物质增加，间接造成粮食、蔬菜等农产品质量下降，损害人们的健康。有关研究表明，年出栏量10万头的养猪场，污染半径可达5公里。
解决的办法是科学划定畜禽养殖禁养区，实行无害化处理。规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。实际上，各地已有成功经验。如浙江温州的珊溪水库，由于养殖污染，两年前入库口水质还是劣五类，支流水域藻类异常增殖。自2012年5月起，温州市发动畜禽养殖污染集中整治攻坚战，全库区撤销养猪场2286户，削减生猪当量22.55万头。温州市水利局局长王振勇说，治理以后，珊溪水环境立刻为之一新，黄坦坑溪入库口水质迅速回升至二、三类。
节水减排亦防污
节水与治理农村水污染有关系吗？是的，不仅有关系，而且关系很密切。
育苗大棚里，变频恒压供水系统正通过滴灌毛管，给一排排的茄子苗补水。这种高效灌溉技术，可以实现节水70%。这座大棚不是建在大西北干旱缺水地区，而是坐落在气候湿润、水网密布的江苏省常熟市董浜镇。
不缺水的董浜镇为何要大力推广高效节水灌溉农业呢？“农村水污染有40%以上来自农业灌溉，发展高效节水灌溉可以大幅减少农业污水排放。”董浜镇水利站站长王志丰道出了缘由。
据常熟市水利局局长陈永进介绍，以前，太湖之滨的董浜镇水网水质并不好。农户自行架设水泵，利用软管漫灌。大水漫灌导致农田施用的化肥、农药大量流失，既浪费人力、物力，又造成了水污染。自2002年起，董浜镇累计投入超过4000万元，大力推广以无人值守变频恒压供水系统为主体的高效精准灌溉工程建设，目前已建成高效节水灌溉泵站106座，覆盖面积达到4.7万亩。实行高效节水灌溉后，水乡董浜的水网水质有了显著改善。
农业部数据显示，目前我国1立方米灌溉水只能生产1公斤粮食，低于发达国家1∶1.2至1∶1.4的水平。“农业灌溉用水约占世界总供水量的70％。我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，大大低于世界先进水平。推广高效节水灌溉技术，对于治理农村水污染意义很大。”国际灌溉与排水委员会主席、中国水利水电科学研究院总工程师高占义说。
农业节水办法之一是实行高效灌溉，办法之二是调整种植业结构与布局。“到2020年，全国农业用水总量将控制在3720亿立方米以内。”张桃林说，农业部正加紧实施“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南方节水减排”战略，加快农业高效节水体系建设。在水资源问题严重地区，适当调整种植结构，选育耐旱新品种。推进农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作，增强农民节水意识。
张桃林说，农业部正贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》的部署，力争到2020年，实现规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。（经济日报记者 黄俊毅）
