经济日报:“拔穷根”还需扶贫新模式
上图 正在建设的海南省昌江县扶贫安置房。昌江县是矿业大县。当地企业出资，政府补贴，用尾矿制作出的环保材料为当地贫困群众盖起新房。 经济日报记者 何 伟摄
下图 海南省定安县扶贫办为当地有名的“打架闹事村”录林村置办价值观宣传碑。经济日报记者 何 伟摄
海南自建省以来就有组织、有计划地开展扶贫开发工作，并取得明显成效：贫困人口不断减少、扶贫支柱产业日益壮大、基础设施不断改善、贫困地区农民学科技用科技能力进一步提高。但与此同时，扶贫工作也出现新的挑战。目前全省贫困人口比例仍然较大，农村贫困发生率也比较高，且初步脱贫人口收入不稳定，遇上自然灾害容易返贫等。
如何迎接新的挑战，保持贫困人口收入的延续性，按时保质完成全面实现小康的任务？记者于近日深入海南贫困地区，了解到海南探索扶贫开发工作的新模式。
从“病根”入手 改变落后思想
“三块砖头支一口锅”、“家徒四壁”，这是海南省贫困地区常见的现象。有人评价说，海南贫困地区百姓大都有一种“凑合过日子”的心态。
海南省扶贫开发工作的一项重点工作是为贫困百姓发放种苗。可种苗发放后，却常发生百姓倒卖种苗，吃掉猪苗、羊苗的现象。“关键问题还在于部分贫困群众‘等靠要’思想严重，要脱贫首先要治这个‘病根’。”海南省扶贫办政策法规处处长王远玉告诉记者。
海南省定安县龙河镇录林村，是远近出了名的“打架闹事村”。“这个村的姑娘不能嫁出村；路不能修；干部不能下村。十几年前村里贫困人口共57户约300人，现在贫困人口仍然是300多人。”龙河镇党委书记许声雄谈起录林村是一脸无奈。
没有志气，这是录林村一直脱不了贫的根源所在。为了啃下这块硬骨头，定安县扶贫办组织17个单位共同攻坚录林村，成群结队的干部下村做思想工作，“扶贫先扶志”。“以前，进村路就是石头块堆砌成的，根本不能称作路，进村出村颇为困难。政府想为村民修路，但是占地问题就是谈不拢。扶贫单位进村后，首先是顶住压力为村里拓宽马路。”定安县扶贫办主任许雄告诉记者，马路拓宽后，村民对扶贫干部的认识随之改变，剩下的事就顺理成章了。
记者在录林村看到，每走几百米就会有一块刻着价值观内容的石碑。“这是县扶贫办赠送的，目的是让村里人改变闭塞的思想，提高村民的思想素质。”录林村党支部书记程作权说。
思想素质的改变让村民们摆脱了每天“游手好闲”的日子。村民程承吉30来岁，几年前也是个“热血青年”，村里约架的事儿总少不了他。“以前不争气，觉得有口吃的就行，现在想着要多挣点钱，让家人过上更好的日子。”程承吉告诉记者。
3年前，程承吉凑钱买了十几只猪苗，本想做番大事业，却不料猪苗无故死亡。“好在扶贫办组织了养猪培训班，通过专家的讲解，我现在基本掌握了科学养猪技巧，养猪规模扩大到100多头，而且学会了配置饲料，生产成本大大降低。”在程承吉饲料生产室里，十几位村民正在排队买饲料。
定安县将程承吉养猪成功的案例作为典型向村民宣传，看到别人日子越来越好，不少村民从好吃懒做变得勤快奋进。现在，村里有57户跟着程承吉养猪，还成立了专业合作社。
“以前发放的猪苗、鸡苗大都由村民散养，养得如何、收入怎么样我们也很难掌握，后来建议将10户的猪苗统一在一处饲养，各家养各家的，比比谁养得好，谁的收入高。”海南省白沙县扶贫办主任符加伦告诉记者，当某个村民脱颖而出，就将他树立为“能人”，加大扶持力度，让更多的百姓跟上发展的步伐。
创新机制 盘活扶贫路子
针对扶贫开发工作，海南省扶贫办主任吴井光认为，现在的扶贫工作要向“准”转移。
打开《白沙县贫困农户登记表》，贫困户的家庭成员、收入来源、月均基本生活开支等一系列基础指标，以及每个贫困户的致贫原因和脱贫条件一目了然。
通过对贫困村、贫困户建档立卡，国家级贫困县白沙县确认全县农村贫困人口3.4万人，占全县农村人口的28%，这一基础性工作的完成，为今后扶持谁、怎么扶的精准扶贫提供了条件。
想要做好扶贫工作，就要先摸清全省贫困人口的家底。“去年，海南成立由省、市（县）、乡（镇）三级400多人组成的建档立卡工作队，投入700多万元，识别贫困村600个、贫困户15.44万户、贫困人口63.6万人，并基本完成贫困人口信息采集录入工作。”吴井光说。
摸准家底，海南省将扶贫力量准确投入到最需要的地方。2014年6月，海南省印发《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施方案》，要求在省直、市县机关定点帮扶贫困村工作基础上，建立驻村工作队（组）制度，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。
海南昌江黎族自治县王下乡洪水村地理位置偏远，全村共有154户、712人，土地面积3万余亩，主要产业收入是橡胶。2009年，全村农民纯收入仅为840元。未通电视、电话，饮水困难，交通不便，信息闭塞，村民观念落后，“等靠要”思想较为严重。
海南矿业股份有限公司作为王下乡洪水村的定点扶贫单位，2010年初通过调研认为，制约洪水村发展的首要问题是交通，于是他们把“要想富先修路”作为定点扶贫工作的重点，优先考虑山村修路项目。当年，经过多渠道筹措资金204万元用于修建王下乡洪水村2.3公里的公路。结合海南矿业股份有限公司在工程设计及监理方面的优势，洪水村公路于2013年底竣工通车后，把4个自然村的道路完整地连接起来，为该地区居民的出行提供了便利，极大地促进了当地经济发展，当年洪水村农民纯收入达1480元。此外，该公司还出资为洪水村五保户住房修建排水沟，避免雨季期间房子被水浸泡，确保了“五保户”人身财产安全。5年来，在该公司的帮扶下，洪水村贫困群众的生活条件持续得到改善。
“不止是洪水村，乡里的许多村都有省级单位的帮扶，而且有些单位专门派驻干部进村，不仅为贫困百姓带来资金上的帮助，也带来了城里人的思想，对我们的帮助很大。”王下乡乡长林书科告诉记者。
夯实产业 力保群众不返贫
海南琼中黎族苗族自治县和白沙黎族自治县，是海南最为贫穷的地区。“上世纪90年代，白沙曾一度摘掉了国贫县的帽子，但由于发展基础不牢固，2002年重新成为国贫县。”白沙县副县长符健友告诉记者，脱贫不易返贫易，如何让贫困群众有一个持久收入值得研究。
“打基础、管长久”，在吴井光看来，“管长久”要抓好“两业”，一是特色产业扶贫，二是就业扶贫。
行驶在海南琼中县的道路上，公路两旁处处是橡胶树。“从20年前开始，扶贫办就开始为老百姓置办起橡胶产业。”琼中县扶贫办主任卓令乾说，现在，琼中县橡胶种植面积达到60万亩，开割面积33万亩，“橡胶楼、橡胶车到处都是”。
扶贫办不止为老百姓置办了传统产业，扶持的其他受益快、回报高的产业也在全面铺开。琼中县湾岭镇竹朗村村民陈传江一家靠种植水稻为生，家庭年收入仅三四千元，勉强糊口。3年前，在扶贫办的帮助下种桑养蚕，如今，三室一厅的新房里电视、冰箱、电脑等家电一应俱全。
2006年，琼中县委、县政府根据竹朗村的实际情况，引入种桑养蚕项目。目前全村共有21家农户养蚕，去年养蚕户户均收入达2.5万元，被称为琼中种桑养蚕第一村。
“农民脱贫还是要靠做实业。”据卓令乾介绍，在巩固橡胶、槟榔等传统产业的基础上，琼中近年来大力扶持农民发展养蜂、养鹅、种桑养蚕等特色产业。2012年以来，琼中已经减贫1.2万余人。
红毛镇什寒村是琼中黎族苗族自治县最为贫困的村庄之一。在这里，脱贫致富之路是结合实际，发展特色产业。
什寒村海拔高、温度低、日夜温差大，不宜发展橡胶、槟榔等传统经济作物。扶贫办因地制宜，引导村民种植铁皮石斛、裸花紫珠、益智、原生高山茶等高效农业，发展立体养鹅、养蜂等新兴产业，组织成立南药种植合作社、山鸡养殖合作社。目前，什寒村共种植铁皮石斛30亩，裸花紫珠300多亩，益智近3000亩，养蜂370箱、出栏鹅2万多只，培育龙头企业2个，建立特色农业基地5个，加上良好的生态环境，使什寒村获得了“中国最美乡村”的美誉。
如今，扶贫办和村两委瞄准了特色旅游产业，结合黎族特色文化和生态环境，建起了客栈、茅草屋、射弩场、露营基地、民宿、农家乐、景观台等旅游设施，发展乡村原生态旅游产业，每年吸引数千名中外游客到什寒村旅游。
“今年，我们制订了确保8万贫困人口减贫的计划。采取因人因地施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药，精准扶贫，精准脱贫，按照‘十三五’全面建成小康社会的时间节点，加快努力，尽快补齐扶贫这块短板，确保海南贫困地区、贫困人口到2020年如期脱贫，与全国一道进入小康社会。”吴井光说。（经济日报记者 何 伟）
