努力实现村集体经济“破零”全覆盖 ——我省全面启动村集体经济“破零”工程综述

　　这是一个贯彻中央要求、立足青海实际、经过深思熟虑作出的重大决策：6月22日，我省召开全省村集体经济“破零”工程动员部署会议，这意味着，村集体经济“破零”工程在我省全面展开，一场如火如荼的消除农村集体经济空壳村的战斗全面打响；

　　这是一个青海大力实施乡村振兴战略、攻克深度贫困征程的里程碑：村集体要变富了，有钱办事让村党组织腰杆硬了，共享发展成果让群众幸福感强了。

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　　截至2018年5月，从摸底情况看，我省大部分行政村无集体经济收入，村集体经济发展基础薄弱，村党支部主要靠财政补助的工作经费维持运转。由于缺乏集体经济作为基础支撑，村党组织“无钱办事”的问题较为突出。

　　为进一步破解村集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力，根据省委安排部署，到2020年，我省将基本消除集体经济空壳村，实现“破零”工程全覆盖；到2022年，进一步提升“破零”质量、巩固“破零”成果，使每个村都有稳定的集体经济收入，确保广大农牧民群众都能合法平等享有集体经济发展成果……

　　深入调研精心谋划

　　全省村集体经济“破零”工程，是一项造福百姓的民心工程，也是一项无现成经验可遵循的创新工程。为了积极稳妥地推进这项工作，去年8月，全省各地各有关部门对发展壮大村集体经济进行了深入调研摸底，在把握总体方向、制定相关政策、指导产业发展等方面进行了积极探索和实践。

　　今年初，省委十三届三次全会提出“启动实施集体经济‘破零’工程，力争到2020年基本消除集体经济‘零收入’村”。“启动农村集体经济‘破零’工程和新型农牧业经营主体、新型职业农牧民培育工程。”5月15日，省委常委会审议通过《关于实施全省村集体经济“破零”工程的指导意见》《青海省村集体经济发展基金设立方案》和召开动员部署会议相关事宜。

　　“好风凭借力，送我上青云。”制度保障是顺利推进“破零工程”的重要因素，为推进省委工作思路和各项工作要求的落实，省委有关部门主动进位、积极作为，集聚多方共同发力，“三位一体”上下联动；科学完善工作制度，建立了全省村集体经济“破零”工程领导小组，领导小组下设产业指导、综合协调、资金支持三个专项工作组，制定了全省村集体经济“破零”工程领导小组专项工作组议事规则，凝聚资源合力，助力破解难题。

　　 明确目标探索路径

　　按照省委部署，我省村集体经济“破零”工程将坚持“党委领导、政府搭台、市场拉动、政策扶持、创造条件、村为主体、村民‘唱戏’”的总体思路，按照“三年全覆盖、五年上台阶”两步走的目标任务，做到科学谋划、综合施策、有机统一、全面发展，实现短期“破零”与可持续发展相统一、集体增利与农民增收相统一、壮大村集体经济与加强乡村治理相统一、发展村集体经济与加强基层党组织建设相统一，力争到2020年基本消除集体经济空壳村，实现“破零”工程全覆盖。

　　在“破零”的过程中，我省明确提出集体股份分红型、盘活集体资产型、利用集体资源型、推进土地经营型、兴办经济实体型、发展物业经济型、开展服务创收型7种“破零”发展模式。强调各地立足经济基础、区位优势、资源禀赋等情况，选择好适合自己的发展路子，坚持对症下药、有的放矢，积极探索创新特色发展路径，把优势牌打好、把特色路走活，促进一、二、三产业融合发展，努力形成“百花齐放春满园”的发展态势。

　 　用活政策优化产业

　　如何用活各项政策,进一步构建“破零”工作创新机制,对于实现全省村集体“破零”目标意义重大。

　　在这方面，我省将进一步加强财政、金融、土地等方面的政策扶持力度，支持村集体经济发展。重点抓好推进农牧区产权制度改革，真正让集体资产“动”起来、“活”起来；充分发挥好全省村集体经济发展基金作用，用好金融杠杆撬动社会资本跟进，实现财政资金“倍数效应”，激活村集体经济“细胞”，增强村集体经济“造血功能”。

　　同时，还将加强人才队伍建设，通过引导选派优秀党员干部到集体经济组织挂职、吸引外出务工人员回乡创业、立足本土培育能人等方式，不拘一格选人用人，为发展壮大村集体经济提供人才支撑。

　　在产业布局方面，我省将把“破零”工程融入到实施乡村振兴战略大局中、融入到深化农牧区改革进程中、融入到推进精准脱贫攻坚战中、融入到建强基层组织“堡垒”中。通过优化产业供给，把发展高原特色产业作为村集体经济“破零”工程的重头戏和持续发展壮大集体经济的主要途径，加强产业发展的宏观指导和整体规划，探索各具特色的村集体经济发展模式。

　　进一步用好涉农资金，在建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制上下功夫，结合实际，加强对资金的整合、统筹、创新和严管，力争做到管理理念更加创新、安排更加科学、管理更加规范、使用更加有效。(何敏  青组)