供给侧结构性改革：促进农牧业增效农牧民增收

今年以来，我省认真贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议精神，结合省情实际，以市场需求为导向，大力推进农牧业供给侧结构性改革，着力实施“调结构、转方式、重规模、促融合、强投入、补短板”等举措，稳步推进全省农牧业经济转型发展，有力地促进了农牧民增收。前三季度，全省农牧业增加值增长4.5%，农村居民人均可支配收入达到6480元，同比增长9%以上。

为有效发挥区域比较优势，我省进一步优化区域布局，着力构建“三区一带”格局，即，西宁、海东两市为主的东部特色种养高效示范区；海北、海西、海南三州为主的环湖农牧交错循环发展先行区；青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区；沿黄冷水养殖适度开发带。其中，种植业方面，按照“稳粮优经扩饲”的思路，构建粮经饲三元结构，全力打造粮油种植、果蔬“百亿元”产业。

截至9月底，全省完成农作物总播种面积5568万公顷，同比增加0.02万公顷，特色作物种植比重继续保持在85%以上，预计全年粮食总产保持在100万吨、油料总产保持在30万吨以上，蔬菜产量可达到171万吨，枸杞产量可达到8.1万吨。

去年以来，我省实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，今年共落实补奖资金24.13亿元，目前已完成70%的资金发放。同时，继续加强草原生态管护员队伍建设，在三江源地区新增草原生态管护员20261名，目前全省草原生态管护员总量达到42778名，全年发放草原生态管护员补助资金9.02亿元。

为稳步推进畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用，全省2800家适度规模养殖场中，2202个规模养殖场建有粪污处理设施，配套率达到78%。粪污有机肥加工、生物燃料、就地还田等方式资源化利用率从2016年的56%提高到79%。

同时，安排资金1300万元，在海晏、湟源、大通、平安、互助、贵德等6县区，采取PPP模式，通过市场化运作，整县试点畜禽废弃物无害化处理和综合利用建设。全年农药使用量1790多吨，农药利用率36%，实现2017年化肥、农药使用量均比上年减少，农田残膜回收率提高到85%，比上年提高5个百分点。

目前，全省已投入8000万资金扶持发展200个专业合作社、100个家庭农牧场、20家产业化龙头企业，以企业发展带动转型升级。今年新增耕地流转面积1.87万公顷,农村土地流转总面积13.04万公顷，占家庭承包耕地面积的27.44%。农区以规模养殖为抓手，扶持标准化规模养殖场179家，适度规模养殖比重达54%。牧区以全国草地生态畜牧业试验区为载体，推动11.5万户牧户加入畜牧业合作社，66.9%草场实现集约经营。

为扶持农牧区创业创新，我省研究出台了《省政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，目前，全省农村创业创新园区(基地)13个，农村创业创新经营主体2136个。

今年，我省切块下达农牧业产业化资金2000万元，支持20家以上龙头企业引进应用新技术、新工艺、新设备，不断优化产品结构，提高农畜产品精深加工和综合利用能力。目前农牧业产业化省级龙头企业发展到130家，农产品加工转化率达到54.2%。安排2200万元支持大通、湟中、湟源等10个县(市区)建设马铃薯贮藏窖、蔬菜保鲜库和枸杞烘干等各类设施500座。

目前，全省358个涉农乡镇挂牌建立了乡镇农产品质量安全监管站，296个乡镇监管站配备速测设备，总投资3900万元的藏区13个县(市)质检体系建设项目已被列入2017年藏区建设规划，项目建成后，我省将实现市县质检机构全覆盖。今年全省新认证“三品一标”农产品125个，有效使用“三品一标”标志农产品总数达到749个。

为发挥农牧业科技创新三级平台的引领和科技支撑作用，实施农牧业科技创新和农牧业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织，优先补齐农牧业科技短板，农牧业科技进步贡献率达到58%。

据统计，全省在互助、湟中、大通、民和4县开展粮油作物绿色高产高效创建整县制推进，示范面积4.33万公顷。推广全膜覆盖栽培技术8.67万公顷，巩固农作物种子村180个，推荐主推品种30个，推广面积达到25万公顷，农作物量种覆盖率达到97%。推广普及测土配方施肥技术49万公顷，推广配方肥20万公顷。

目前，全省已初步建成教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培训制度体系。培训新型职业农牧民1.5万人。完成智慧农牧业大数据平台基本框架搭建，与42个已有农牧业信息系统数据对接，种植业、畜牧业、渔业、草原等“四大板块”1755家生产主体GPS定位上图。牧区藏系羊牦牛保险试点扩大到9个县(市)，新增开办中药材和养鸡保险试点，全省农牧业保险品种达到20个，参保农户25.12万户次。

特别是，全省进一步完善农村土地所有权、承包权和经营权，实行“三权”分置并行，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。截至10月20日，先期开展的农村土地确权的27个县全部进入成果第一轮公示阶段，今年开展确权的青南3州8个县已完成招投标工作。

农牧区集体产权制度改革稳步推开，编制完成《青海省农牧区集体产权制度改革实施方案》、《泽库县农牧区集体产权制度改革试点实施方案》。农垦改革中，省三江集团公司所属7所学校全部移交当地，共移交在职职工274人，退休职工73人；省贵南草业公司职工医院、省牧草良种繁殖场职工医院已移交当地政府管理，移交在职职工84人；省三角城种羊场和省大通种牛场学校正在移交；20个国有农牧场已成立10个社区。

今年以来，我省农牧业财政投入稳中有增，农牧业基本建设项目以及财政支农专项资金投入实现双增长，落实中央和省级农牧业投资约64.84亿元，同比增加2.66亿元，增长4.28%。

省农牧业信贷担保公司同仁、贵德、都兰等8个县政府签订了建立分公司的合作协议，已建成河南、贵南等5家县级分公司，并实现实质运营；现代农业示范区“授信池”业务扶持农牧业新型经营主体153家，累计发放农牧业贷款9.7亿。借助“青洽会”等平台，签约引进资金10.3亿元，预计到位资金4.22亿元；现代农牧业产业园、牛羊肉加工、大宗油料生产基地等一大批项目相继落地。(罗连军)