绩效管理领航中国税制改革“加速跑”

记者从国家行政学院政府绩效评估中心采访了解到，中心近期对全国税务系统绩效管理情况开展第三方评估。评估认为，党的十八大以来，税务系统围绕建设税收现代化战略目标，科学设计绩效管理体系，实现了对党中央、国务院重大决策部署和税收重点工作全覆盖，对完成税制改革各项任务发挥了重要保障作用，税务绩效管理工作在全国处于领先地位，是中央国家机关推行绩效管理的成功典范。

据国家行政学院政府绩效评估中心主任刘旭涛教授介绍，评估组以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，独立开展网络问卷调查、专家座谈会、集中调研、综合评价等多种方式进行评估。评估组面向全国税务系统干部开放答题，各级税务机关共计13.54万人提交了有效问卷，评估组经过认真研究分析，形成《税务系统绩效管理第三方评估报告》。

“税务系统近80万人，占全国公务员队伍的十分之一强，设置总局、省、市、县局、分局五级机构，基层单位2万多个。”中国人民大学公共管理学院教授祁凡骅认为，税务总局全面制定并贯彻执行《全国税务系统绩效管理办法》等制度及考评指标体系，让每一位税务工作人员都有清晰的职能定位与绩效指标，防止改革压力传导层层递减，全力推动各项税制改革措施落到实处，也使税务系统干部状态发生了明显变化。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平对记者表示，从评估调研情况来看，税务系统认真落实深化财税体制改革的各项总体部署。广大税务干部和专家学者对税务系统开展的绩效管理总体持肯定态度，认为绩效管理工作具有高位推进、上下联动、闭环运行、自我更新的特点，实现了战略目标与重点工作任务有效融合。

记者了解到，绩效管理工作推进以来，税务系统突出“硬任务”，设置“硬指标”，制定“硬措施”。今年以来，全国税务机关抓住“开好票”“报好税”“分析好”特别是紧盯“所有行业税负只减不增”的改革目标，实行专项考评，促进系统上下共同做好全面推开营改增试点工作；将落实《深化国税、地税征管体制改革方案》需要今年完成的改革任务全覆盖考评，各项改革任务有序推进；对落实小微企业税收优惠政策等不但“建账考”，而且“挂号督”，既考政策是否落实到位、又考政策效应分析是否透彻，进一步打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，有力促进了大众创业、万众创新。

调查过程中，关于“绩效管理对税务系统落实党中央、国务院重大决策部署和推进税收现代化建设方面的作用程度”问题，73.4%的受访干部认为“显著”或“较为显著”。关于“绩效管理在提升税务机关效能方面发挥的作用程度”问题，72.1%的受访干部认为“显著”或“较为显著”。关于“绩效管理对提升税务干部队伍素质、改进工作作风方面发挥的作用程度”问题，71.2%的受访干部认为“显著”或“较为显著”。中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生认为，税务系统绩效管理从1.0版本到4.0版本不仅在名称上发生了变化，更是战略理念、指标体系和评估方法的全面改进。

评估组认为，当前税务系统绩效管理正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，下一步在加强顶层设计基础上，可以落实分级管理原则，允许各地探索符合区域发展特点的绩效管理模式、经验和方法，进一步调动基层积极性。对于基层行之有效的好经验、好做法，及时进行总结提炼和第三方评估，成熟的可在全国税务系统复制推广，确保各项税制改革任务进一步抓紧抓好，推动效能建设再上新台阶。