美国外交官在古巴行动受限 关系迅速恢复较困难
7月20日，美国迈阿密，美古关系正常化支持者与反对者在街头辩论 供图/CFP
美国与古巴正式恢复外交关系后，美国驻古巴首都哈瓦那的利益代表处20日正式升级为使馆。美国参议员鲍勃·梅嫩德斯的发言人同日接受俄罗斯媒体采访时说，虽然美国国务院声称双方关系正趋于正常化，美方外交人员在古巴行动不受限，但事实并非如此。这名发言人说：“只有4名美方外交官员可以在古巴自由行动。其他人员如果要出行，必须事先向古巴政府提交申请，说明目的地。”古巴一些国际问题专家认为，虽然古美两国已就恢复外交关系达成协议，但鉴于两国间仍有很多问题亟待解决，两国关系正常化预计将是一个长期、复杂和困难的过程。
观察
长期敌对使美古仍“磕磕碰碰”
对于美古之间目前的状态，外交学院教授李海东对北京青年报记者表示，经过了长期的敌对与互不信任，再加上双方意识形态的差别，美古之间的关系很难一下子就得以改变，“恢复外交关系只是第一步”。
美古关系迅速恢复比较困难
李海东分析指出，恢复与古巴的外交关系是奥巴马拉美外交的重大突破。长期以来，美国在拉美比较被动，而古巴与拉美国家关系密切，与古巴的关系僵化会导致和其他拉美国家的关系僵化，所以改善与古巴的关系，可以说对改善美国在拉美形象起到杠杆性作用。此外，改善与古巴的经济关系，对于美国区域经济的发展也有好处。另外，美国发现长期对古巴封锁难以达到改变古巴的目标，决定以交流促改变。
李海东告诉北青报记者，古巴对美国对古政策有了解的人比较警觉，促进经济的改善是好事，但另一方面，古巴作为社会主义国家，与美国的价值观不同，对美国可能对古巴进行的颠覆采取抵制态度。
李海东说，两国刚刚恢复外交关系，相互认识需要一个过程，目前古巴对美国外交人员进行限制，也是需要一段时间来观察美国外交人员的所作所为，如果他们按照外交职业的要求进行工作没有问题，但如果他们威胁到了古巴的安全，那么古巴可能会矫正对美国的政策。所以目前美古之间“磕磕碰碰”的状态比较正常。
仍有三国未同美国建交
据了解，目前世界上还有不丹、朝鲜和伊朗没有和美国建立外交关系。不丹受印度外交的影响，不与大国建交，虽然加入了联合国，但没有与任何一个常任理事国建交。李海东教授表示，朝鲜自两国停战后还没有签署和平条约，从理论上讲还属于战争状态，目前来看谈建交还为时过早；伊朗自1979年伊斯兰革命后与美国断交，由于牵扯到以色列的问题，伊朗在美国国内比较敏感，双方也一直处于敌视状态，关系时有起伏。
另据新华社报道，朝鲜一直认为，美国在韩国驻军并举行针对朝鲜的大规模联合军事演习，对朝鲜进行持续威胁和恐吓，不断对朝实行敌视政策，使朝鲜不得不加强包括核遏制力在内的军事力量。而美国方面则坚持，两国外交取得突破的先决条件是朝鲜切实履行在终止核计划问题上的承诺。所以双方关系回暖尚需时日。另外，伊朗高官曾在去年底表示，即使未来能够达成解决伊朗核问题的全面协议，也不意味着伊朗会寻求与美国恢复外交关系。
据了解，在恢复关系之前，美国与古巴互设利益代表处处理相关事务。但美国与目前尚未建交的三个国家没有直接互设利益代表处。美国和不丹两国双边事务通过美国驻新德里使馆和驻联合国常设代表团代管。在处理与朝鲜的关系上，美国一直通过瑞典驻朝使馆代表美国利益，同时美国还在朝鲜派驻了多名特别代表。美国和伊朗分别通过内设在瑞士驻伊朗使馆和巴基斯坦驻美国使馆的利益代表处处理各自事务。
国与国之间常有分分合合
北青报记者查询有关资料发现，在国际关系发展的历史上，有许多国家都经历过与美国和古巴这样的“分手”与“复合”。李海东教授表示，国际形势瞬息万变，国家间的分分合合是正常现象。
比如，卢旺达和法国曾两次“分手”。卢旺达和法国于1962年建交，卢前政权与法国关系密切。1990年卢内战爆发，法国曾派兵支持前政权，内战后卢新政府与法国关系一度中断，直到1995年5月，法国才恢复驻卢使馆。2006年，因法国司法部门指控卢军政高官策划暗杀卢前总统，卢宣布与法国断交。2009年11月，卢法复交。
另外，2011年11月，数千名伊朗学生和民众在德黑兰冲击英国驻伊朗大使馆，抗议英国对伊朗实施新一轮单边制裁。英国随后宣布关闭驻伊朗使馆，撤回所有外交人员，并要求伊朗立即关闭驻英使馆，驱逐所有伊朗驻英使馆人员。此后，英国和伊朗委托他国大使馆代为处理有关事务。2014年2月，英国和伊朗正式恢复两国直接外交往来。
文/本报记者 赵婧姝
(北京青年报)