群团组织改革须巧用“加减乘除”法
2015年7月，中央党的群团工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，对群团组织改革创新提出明确要求，并指出： “党的群团工作是党的一项十分重要的工作，群团改革是全面深化改革的重要任务”。
当前，虽然各级群团组织在改革和创新群团工作中做出了大量工作，也取得了一定成绩，但与党的要求和广大群众期盼相比，还有较大差距。突出表现在：一是认识偏差。一些地方党政尤其是个别基层领导对群团组织的性质和地位认识不够，对群团工作研究不够深入、缺乏有效指导，工作支持乏力，存在重经济工作轻群团工作倾向。一些地方党组织在引导群团组织发挥作用方面重视不够，没有把群团事业发展纳入总体发展规划，在考虑各项工作时，把群团作为一支重要力量纳入总体考虑的自觉意识还需要进一步增强。二是基础较弱。队伍能力弱，很多群团组织存在“两少两多”现象，即：编制少、人员少，抽调人员多、兼职人员多，存在“有将缺兵”现象。基础工作弱，一些基层群团组织重建立、轻建设，重形式、轻内容。人员结构上呈“倒金字塔”结构，基层人少事多，压力大；个别基层群团组织如乡镇群团的干部人员流动大，配备不及时。缺乏监督，群团组织依法维护群众权益的法制环境有待进一步优化，少数部门还存在贯彻相关法律法规执法不力的现象，从制度层面上缺乏监督制约措施，群团特别是基层群团组织不能充分履行服务群众和维护群众合法权益职能，导致部分群众合法权益未能得到有效保障。
群团改革是对中国特色社会主义发展道路的重要探索，深化群团改革，有助于更好地发挥群团组织联系各自群众的传统优势，形成中国特色社会主义群团发展道路。新形势下，可以采用“加、减、乘、除”四种方法，在创新模式、增强效果上下功夫，在工作内容、工作方式、工作作风上求突破。形成“纵向加力、横向落地、基层见效、群众受益”的改革思路。
旗帜鲜明，做好“加法”。群团组织要始终将增强政治性、先进性、群众性作为改革主线。在增强政治性方面，群团部门可举办旗帜鲜明讲政治读书班，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。共青团作为党的助手和后备军，科协组织、妇联组织和工会组织作为党的工作重要组成部分，必须旗帜鲜明地讲政治，一以贯之、毫不动摇把讲政治放在一切工作的首位。在增强先进性方面，注重引导群团部门做传播正能量、传承好传统的带头实践者，以自身先进性带领广大群众走在时代前列，为改革发展稳定建功立业。在增强群众性方面，要坚持眼睛向下、面向基层，更多关注、关心、关爱普通群众，把普通群众中的优秀人物吸纳入到组织中来，以群众为中心组织开展各项工作活动。
补齐短板，做好“减法”。群团组织要紧紧围绕党委和政府中心工作去谋划、推进工作。目前，群团组织普遍存在自我中心、自我循环、自我活动的“三自”现象，没有充分体现群众主体和政治引领要求，存在官本位思想和衙门作风，重上轻下，不愿深入基层，与联系服务对象缺乏沟通、缺少感情；缺乏全局观念和战略眼光，习惯用旧思维、老办法在本系统封闭运行。作为群团组织，去“三自”的过程就是不忘初心、回归本真、追本溯源的过程，要牢固树立一切工作以人民为中心的思想，始终坚持以群众满意为标尺，以创新突破为抓手，聚焦突出问题，着力补齐短板，重心放在基层，功夫下在落实，进一步从里到面厘清群团组织职责，理顺管理机制，剥离无关“杂务”，建立直接联系服务基层群众制度，推动各类工作资源向基层倾斜，促进群团部门从封闭性走向社会性，从管理型走向服务型。
精准发力，做好“乘法”。通过创新机制、整合资源，激发几何级数的乘法效应。在转职能上，按照精简、统一、高效的原则，对内抓整合优化科室设置，着力解决职能弱化重叠问题，对外引入社会工作理念，积极承接适合群团组织承担的社会治理服务职能，统筹社会资源推进基层群众工作。在转方式上，针对工作中思路不开阔、工作方式单一、服务能力跟不上等问题，要不断推动方法举措创新，使群团工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到高效科学履职。在转作风上，要革除过去作风漂浮，不注重实效的问题，推动各项改革举措落到基层，把更多力量和资源充实到基层，使基层基础工作真正强起来。要建立基层联系点、公开承若、定期接待群众来访、直接联系普通群众等工作，推进群团干部常态化下基层。通过这些改革举措，夯实了基层组织设置，更让群团组织“神经末梢”变灵敏， “毛细血管”变畅通，实现了资源大整合、人心大凝聚、工作大提升。
猛药去疴，做好“除法”。群团机关组织设置呈“倒金字塔”结构，机关大而基层弱，不够接地气。对此，群团组织要不断锤炼党性，重心下移、力量下沉，提高做群众工作的能力。在去机关化上，要正确处理好“上下”关系，推动群团干部真正走到基层群众中去，既要有定期常规服务，也要有特色集中服务。在去行政化上，要正确处理好“内外”关系，探索突破机关和体制条条框框，建立与一般机关不同的工作内容和工作方式。按照“扁平化”改革要求，健全组织体系，减少中间环节，使力量配备、服务资源向基层倾斜。在去贵族化上，要正确处理好“高低”关系，在领导班子建设、人事安排上加大基层遴选力度，提高挂兼比例，使群团干部更加专业化、社会化。在去娱乐化上，要正确处理好“表里”关系，群团工作要围绕中心、服务大局，根据基层群众的特点，多办群众喜闻乐见的活动，突出政治教育引领功能，如果偏离了这个中心，群团组织就成了无源之水、无本之木。(作者单位：西宁市城西区总工会)
