半岛地区边界联动执法制度发挥作用　 青岛烟台联手打击排污企业

　　 中国环境报通讯员孙俊杰 蓝刚  

　　石墨酸洗厂从山东省青岛市躲到了烟台招远市，想要钻进执法“盲区”偷偷排污，不成想却被青岛和烟台两地环保部门联手抓了个正着。记者了解到，去年确定的山东半岛地区六市跨界执法制度“大显身手”，青岛和烟台环保部门联手查获了一家偷排废液污染大沽河的石墨企业。目前，这家企业负责人已经被烟台市公安部门刑拘。

　　 污染：河流断面监测发警报  

　　记者从青岛市环境监察支队了解到，3月4日，青岛莱西市环保局对大沽河断面进行日常监测时，发现大沽河东丁家断面六价铬超标，于是第一时间向烟台招远市电话反映，并给烟台市环保局发送了《关于对大沽河东丁家断面上游来水进行处置的函》。

　　为什么在青岛的断面超标却联系烟台环保呢？

　　青岛市环境监察支队的执法人员告诉记者，大沽河是青岛市的母亲河，但是大沽河流域范围很广，包括烟台市的莱州、招远、莱阳和青岛市的莱西、平度、胶州、即墨、城阳。大沽河的大体走向为自南向北，东丁家断面正位于莱西和招远市的交界处，就莱西市而言，招远来水属于上游来水，而东丁家断面的下游就有青岛市重要的水源地——大沽河水源地。

　　“一发现六价铬超标，我们万分重视，而且经过排查，莱西市环保局怀疑污染源在烟台市域，因此第一时间联系了烟台市环保部门启动半岛地区环保跨界执法联动制度！”这名执法人员表示。

　　据了解，六价铬是重金属污染的一种，资料显示，六价铬为吞入性毒物，皮肤接触可能导致敏感；更可能造成遗传性基因缺陷，吸入可能致癌，对环境有持久危险性。六价铬是很容易被人体吸收的，它可通过消化、呼吸道、皮肤及粘膜侵入人体。一旦影响到水源，饮用后后果不堪设想。

　　 彻查：企业负责人被刑拘  

　　当晚，烟台市环保局出动9名执法人员，沿河流巡查，晚上7点左右就在招远市的夏甸镇东河村发现了疑似倾倒含酸废液的倾倒点。

　　当晚8点，招远市紧急召开会议启动应急预案，提出了溯源和被污染河流的应急处置要求。

　　3月5日上午8点左右，边界联动执法小组现场排查出涉嫌排放污染物企业，是招远市夏甸镇东北河村养鸡场院内的一个石墨酸洗项目所产生的，废液通过地下暗管排入河流，监察、监测人员在排污口进行现场取样，企业负责人被招远市公安部门刑拘。

　　执法人员现场了解到，原来这家违法企业先前在莱西市域进行生产，后来因为青岛环保部门严查违法排污石墨企业，在莱西干不下去，就打起了“游击战”，躲到了招远市的这家农村养鸡场院内。

　　“这是两地交界处，位置非常偏僻，不容易被执法人员发现，并且他们藏身在养鸡场里面，不仔细看，外人很难发现。不成想，却被边界环保联动执法小组抓了个正着。”执法人员说。

　　 封堵：紧急截流清除污染  

　　经过会商，青岛、烟台两地环保部门确定了对大沽河受污水面的处置措施。

　　一方面，立即进行截流，对东丁家断面进行封堵，防止受污染水体流向下游。青岛市环保局工作人员介绍，紧急封堵是因为下游有青岛市大沽河水源地，一旦污染水流进水源地，就会对饮用水源地造成污染。“因为正值枯水期，河里水量不大，流速非常缓慢，封堵起来相对比较容易。”执法人员说，两地环保部门及时进行了处置。污染水并未流进大沽河水源地。

　　另一方面，救治受污水体，针对六价铬的污染，3月5日~3月8日，两地执法部门一共抛洒氢氧化钠4.2吨，液碱30吨，硫酸亚铁1.2吨。

　　“原理就是酸碱中和，”执法人员介绍说，“同时我们监测部门对断面水质开展连续不断的监测，”3月8日的水质检测结果证实，这一断面的水质已经达到了国家要求。

　　“通过这些措施，保证了大沽河水源地的环境安全。”这名执法人员表示。

　　 效率：从发现到处理仅用17小时  

　　青岛市环境监察支队执法人员告诉记者，这次联动执法是青岛自去年9月和半岛五市签订协议书后开展的第一次联动执法，并且“首战告捷”。

　　“最大的感触就是效率快！这样的跨界污染案件，从莱西市发现断面超标到违法企业负责人被刑拘，一共用了约17个小时。这次案件的快速处置，也充分体现了双方的信息共享、联合执法、联合监测等协议内容。” 执法人员说。

　　去年9月22日，青岛市环保局牵头组织东营、烟台、潍坊、威海、日照等市环保局召开山东半岛流域行政区域边界地区环境执法联动工作第一次联席会议，现场签订了《半岛流域行政区域边界地区环境执法联动协议》。

　　根据协议要求，6市将实行信息共享。发生跨界污染、生态破坏或其它可能影响相邻市、县（市、区）环境的突发事件时，事发地环保部门要立即报告当地政府启动环境突发事件应急预案，并第一时间通知可能造成环境影响的相邻市、县（市、区）环保部门，相邻市县要配合做好污染事件处置工作。下游地区环保部门发现因上游污水团入境造成的污染事件时，应第一时间告知上游地区环保部门，同时启动本辖区应急措施。

　　6市实行联合执法，对边界地区突出问题联合开展追踪溯源，对边界污染纠纷案件积极协商查处，对属地不清的边界土小企业进行联合拆除、取缔，对危险废物异地倾倒案件积极配合对方调查取证，鼓励联合开展后督察和现场验收。

　　对于环保部门难以解决的环境污染问题和纠纷，要及时报请当地政府和有关部门协商解决，并开展联合监测。6市还将做好部门协调和案件移交。

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　　 青岛深化边界联动执法  

　　边界区域是“污染游击”比较活跃的地区。由于权属不清、环境监管薄弱等诸多原因，在一些行政边界地区，往往存在企业违法排污和土小企业死灰复燃现象，污染纠纷时有发生。

　　一旦各地环保部门各自为政，形不成执法监管合力，容易让违法企业钻空子。

　　2014年10月30日，山东青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市环保部门签订《半岛流域行政区域边界地区环境执法联动协议书》，达成了坚持共防共治、坚持属地管理，实行信息共享，开展联合监测和联合执法，做好部门协调和移交等一些列协议。为了更好解决青岛市内各区、市间的边界环保执法问题，2014年12月23日，青岛市组织辖区内所有区、市签订了环境执法联动协议。

　　2015年4月10日，青岛黄岛区、日照山海天旅游度假区、日照五莲县以及潍坊诸城市四个区市环保部门签署《黄岛区行政区域边界地区环境执法联动协议书》，紧接着4月14日，在胶州市行政服务中心东楼，胶州市环保局与高密市环保局、诸城市环保局举行了边界地区环境执法协议书签订暨现场环境联合执法启动仪式。

　　“这是山东半岛流域行政区域边界地区环境联动执法的进一步深化，也意味着围绕边界环境联动执法，青岛市正在形成一个相邻地市间、辖区内各区（市）间、区（市）和相邻的属于其他地市的县（市、区）之间三环相扣的执法网络。”青岛市环境监察支队相关责任人表示。

　　这名负责人认为，这将进一步打破联合治污的行政区划屏障，突破各地解决跨界污染纠纷处理，环境突发事件协同应急等问题瓶颈，使今后涉及地市以及县（市、区）交界的‘三不管’地界管理更规范。