“联审联评”制度的实践与思考
29.04.2016 11:47
本文来源: 统计局
主要做法： “三个明确”
温岭市统计局按照提高统计工作能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力的最终目标，通过“三个明确”建立统计“联审联评”制度。
有的放矢，明确联审对象。一是初步评定。主要在全市“四上”企业（年主营业务收入2000万元及以上的规上工业企业，有资质的建筑、房地产企业，限上批零住餐企业和规上服务业企业），以及年主营业务收入500万元－2000万元的工业企业中选取。由统计局专业同志、镇（街道）统计人员根据平时工作中掌握的情况，对统计单位的数据质量问题作初步评定，将疑点较多且问题较突出的单位，作为联审联评的预选对象。二是纵横评估。纵向评估主要是将统计单位报表内的相关指标间、月度间、季度间、年度间的数据进行比较，看是否符合逻辑，有无异常。横向评估主要是结合各部门、各专业相关数据相比较或者推算，发现数据有无异常。同时，各专业制订相应的评估细则，比如工业统计方面，根据规模企业分行业每度电产出、人均生产量和企业从业人员数或工资总额来评估产值和产量数据有无异常；服务业统计方面可与国税部门比对营业收入数据、与商务部门比对销售额数据，通过比对评估数据有无异常；房地产统计方面主要看项目上报数据与相关财务账表、发票数据等原始凭证是否一致，与施工现场进度是否相符，销售面积与上报其他部门有关数据是否一致等。三是最终选定。在各专业初步评定的基础上，联审联评领导小组适时召开会议，将出现数据质量问题较多的部门单位以及问题较大的统计单位确定为联审联评的对象，由统计局组织相关专业统计人员（如有必要邀请相关部门统计人员参加）成立数据核查组对其进行联审联评。
层次分明，明确联审联评方式。联审联评分三个层面举行，一是统计局层面，由局领导牵头，召集局相关专业业务人员参加；二是镇（街道）统计中心层面，由统计分管领导牵头，统计中心人员参加或邀请市统计局相关专业业务人员参加；三是部门层面，由市统计局组织牵头，根据工作实际需要，邀请发改、经信、财政、商务、工商、电力等部门相关人员参加。由统计局或镇（街道）统计中心召集会议，被评审单位统计人员、镇（街道）统计中心人员和评审核查组人员参加。首先，由被评审单位人员介绍当前经营状况、存在问题及下阶段经营趋势，汇报统计数据上报的工作流程（重点围绕源头数据如何取得），对数据质量进行自我评价，对数据起落情况进行说明。然后，由局专业同志与统计中心专业同志检查审核统计资料（重点围绕相关统计数据的匹配性检查），进行询问，由被评审单位人员解答，分析数据异常的原因。最后，由局评审核查组进行会议总结，指出被评审单位出现数据质量问题的原因，相关统计工作要求和整改措施，并要求其严格加以整改。在会议评审中，如果评审对象相关资料提供不充足，或有意隐瞒内情，评审核查组将对其进行实地核查评审。主要查看企业规模、生产销售现状、从业人员数、用电量、财务数据以及有关原始记录和台账（产品库存、进出货单、购销发票、发放工资清单等），来推算识别数据真伪。
重视整改，明确联审结果运用。对联审联评的结果，评审核查组事后形成书面材料及时抄告给被评审单位所在镇（街道）和有关业务主管部门，并反馈给被评审单位。镇（街道）和有关业务主管部门要指导、督促被评审单位整改落实，密切关注整改动态。对于没落实好整改，屡教不改的，市统计局要对其开展统计执法检查，并立案处理。对于在联审联评中发现被评审单位提供不真实数据且数额较大的，要立案处理。对于每次联审联评的结果，评审单位要及时做好档案整理，档案资料中要有被评审单位的概况、评审现场参加人员、存在问题、处理意见、结果反馈和整改落实情况等要素。
实践结果：四项成效
提高统计数据质量。温岭市统计局根据联审联评方案，选取各行业具有代表性的企业进行试点。重点是新列入统计的规模以上企业、数据波动明显的企业、专业之间数据不匹配的企业，增加值为负的企业等。通过市、镇、企业三级统计人员上下联动的审核、评估，来确定报表的合理性，检验数据的可信度。从而提高这类企业主要统计指标的匹配性，提高统计数据质量。
优化统计服务品质。温岭市统计局在对企业的联审联评过程中，通过面对面、一对一的现场辅导，当场解答企业对统计指标的疑惑，并帮助他们及时纠正数据上报不规范、不准确的问题。比如，贸易专业的同志在对温岭三家龙头汽车零售企业开展联审联评时，针对汽车销售企业的实际情况，对重点指标和易错口径进行着重讲解和辅导，如销售额（零售额）含税问题、汽车销售企业中批发额和零售额划分问题等。此外，市局专业人员在联审过程中，通过与企业家的交流，也可以了解生产形势以及企业面临的困难，并整理成资料上报市委市政府，为决策提供服务。比如，工业专业的同志在对一家卫厨企业进行联审联评时，企业主谈到了虽然企业对技改有所投入，但是技改触及了员工的利益遭到员工抵制的问题。
夯实基层统计基础。在联审联评过程中，首先审的就是基础。审查企业统计台账和统计原始记录是否齐全、相关资料是否完备，审查企业统计制度是否落实、审查企业上报统计数据是否及时，审查企业统计人员是否持证上岗。每家企业联审联评取得的结果都会以文件形式抄告给相关部门和乡镇，要求其抓好企业的整改落实工作。不断夯实企业的统计基础，做到统计数据“来之有据，据之可查，查之可信”。
强化诚信统计意识。在联审工作中，各专业人员通过交流，也大力宣传了统计工作对社会经济发展的重要性和统计法律法规的严肃性，帮助企业家和企业统计人员树立依法统计理念和诚信统计理念，并通过辐射作用，带动周边企业接受依法统计理念和诚信统计理念。有效促进依法统计观念在全社会的广泛推广，减少统计违法违纪行为发生。
总结经验：四点体会
领导重视是保障。为加强对联审联评工作的领导，确保联审联评工作有序开展，温岭市统计局专门成立统计数据联审联评工作领导小组，局长任组长，班子成员任副组长，各相关专业业务同志为成员。领导小组具体负责指导、协调各评审核查组的联审联评工作。
加强协作是根本。一是加强专业间的协作。统计工作具有整体性和系统性，各专业数据都具有关联性。比如，通过比对产值报表与能源报表，就可以推断企业产值产量与能耗是否符合逻辑。今年对规模以上工业企业的联审联评就是工业与能源专业合作完成。二是加强部门间的协作。统计数据涉及多个部门，必须要加强部门间的沟通联系才能真正促进统计数据的准确性、时效性和一致性。今年，贸易专业同志会同商务部门完成了三家汽车销售企业的联审联评。三是加强与统计中心协作。主要体现在联审结果的应用方面，要求镇（街道）统计中心按照评审结果督促被评审单位落实整改。
“下沉”服务是关键。温岭的联审联评，不仅是坐在会议室对数据进行评估，更重要的是走访企业。与企业会计人员核对财务报表、统计电子台账、成本费用支出等内容，并对比用电量、财务数据等来评估产值、营业收入数据。重视与企业负责人交流，通过他们了解整个行业的生产形势和景气情况，并进行统计普法宣传，从数据源头了解经济形势，保证数据质量。这也是温岭统计更新服务理念，提升服务品质的重要举措。
落实整改是目的。温岭统计的联审联评，最终目标就是提高统计工作能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。因此，一定要抓好联审联评结果的运用，将联审结果以抄告单等形式发送到企业，并通过统计局、部门统计、统计中心三级联动，督促企业落实整改，最终提高统计数据质量。
本文来源: 统计局
29.04.2016 11:47
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