开展专项执法行动加强处置能力建设福建严查严管危险废物污染

16.03.2016 11:33

本文来源: 环保局厅

　　 中国环境报通讯员曾咏发

　　福建省环保厅联合省公安厅近日在全省范围内开展为期一个月的以查处危险废物污染行为为主要内容的“清水蓝天”专项执法行动，一批地处偏远、生产隐避、排放恶劣、危害严重的涉危废企业受到严厉查处。

　　“此次专项执法，福建省环保部门采取县级梳理排查、市级组织交叉检查，省级督查指导方式进行。县级环保部门履行属地监管责任，市级环保部门抽调县级执法骨干组成85个执法组交叉执法，福建省环保厅派出9个督查组开展执法督导。既体现县级环保部门属地执法主体责任，又发挥市级环保部门执法主体和监督指导作用。同时，省级环保执法力量前移，直接查办或协调案情复杂、性质恶劣、阻力较大的案件。”福建省环保厅有关负责人介绍说。

　　此次行动重点打击的是无证无照、恶意排污、危害大的小炼油、小造纸、小电镀、小冶炼、小制革、小拆解等企业，以及与其密切关联的非法转移、贮存、处置危险废物的黑作坊、黑窝点、黑场所，目标集中、对象明确。

　　此次行动查处的46起司法移送案件中，涉及重金属污染24件、废机油及废矿物油污染10件、强碱强酸污染5件、船舶拆解污染3件、非法处置电子垃圾两件、非法处置医疗垃圾和废乳化液各1件。有近50%的案件都是直接利用土壤凹陷之处或挖土坑排放、倾倒、长期露天堆放甚至掩埋危废，危害土壤环境。

　　 强化危废处置能力

　　“短短一个月的行动，查处涉嫌环境污染犯罪案件46起，表明全省危废类环境违法及隐患问题突出。”福建省环保厅有关负责人说。

　　为此，根据国家的产业规划要求，福建省将加快建设危废处置场，并作为重点工程来抓。

　　目前，福建省31个危险废物利用处置重点项目中，已建成12个，处置能力较2010年增加约两倍，很大程度上解决了全省废节能灯管、废弃印刷线路板等危险废物利用处置和医疗废物应急处置问题。

　　2015年10月，福建省政府专门出台《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》，明确提出2017年底前，全省将建成省市两级信息化监控平台，通过视频监控、数据扫描、车载GPS和电子锁等手段，实时监控危险废物从产生到处置的各环节。“十三五”期间，每年在省级预算内投资中安排不少于1000万元，用于支持危险废物污染防治项目建设。

　　2017年底前，漳州、泉州、三明、龙岩、宁德5市各建成1个危险废物综合处置设施及填埋场；2018年底前，福州市要再建成1个危险废物综合处置设施及填埋场；2019年，莆田建成1个危险废物综合处置设施及填埋场。到2020年，全省医疗废物无害化处置率达到100%。

　　《意见》强调，福建省将利用全省固体废物环境管理信息系统申报登记平台，严格核定企业产生危险废物的种类和基数，2016年底前，摸清全省危险废物的产生、贮存、转移、利用、处置情况，建立健全各级危险废物重点污染源名单库，做到“一厂一档”，并分类采取有针对性的监管措施。

　　同时，探索引入“互联网+”信息监管手段，2016年在厦门市开展试点，2017年逐步在全省推开，实现危险废物的申报登记、经营许可、转移联单等网络信息化动态管理。

　　“今后，所有新建的化工、皮革、合成革、电镀等行业企业必须进入相应的工业园区。对辖区内无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的地区，严格控制产生危险废物的项目建设。”福建省环保厅有关负责人表示，到2017年，年产生10吨以上危险废物的企业必须通过强制性清洁生产审核；到2020年，年产生1吨以上危险废物且符合实施强制性清洁生产审核条件的企业，必须通过强制性清洁生产审核。

　　 废旧铅酸电池拆解应规范

　　在国家公布的最新49大类危险废物名录中，废旧铅酸蓄电池位列其中。废旧铅酸蓄电池的主要污染物是铅泥、铅渣、铅烟和酸液，拆解不当或随意丢弃、排放，对生态环境将造成极大伤害。同时，废旧铅酸蓄电池又具有很高的回收利用价值。一般来说，一块铅酸蓄电池含有74%的铅极板、20%的硫酸和6%的塑料。

　　由于有资质回收废旧铅酸蓄电池的企业数量较少，催生了很多不合法小作坊。

　　据不完全统计，仅福州市一年就产生数十万个废旧铅酸蓄电池，每家电动自行车经销店每年回收废旧铅酸电池少则七八吨，多则二三十吨。

　　但福建省有回收资质的企业仅两家，福州、厦门各一家。在高额利润的诱惑下，兴起了诸多回收废旧铅酸蓄电池的“游击队”和不合法炼铅厂。

　　这些小作坊基本没有专业设备，而采用原始的拆解方式。通常把废旧铅酸蓄电池的铅极板拆下，废酸直接倾倒，塑料保留，综合利用率极低，危害极大。

　　对此，有关环保专家建议，要规范回收渠道：一是电池生产厂家和经销商应负起责任，卖出一个电池就要回收一个；二是政府相关部门要对厂家进行监管，指定回收渠道，让废旧铅酸蓄电池进入有资质公司处置。对于消费者，可出台政策，规定其在购买新的铅酸蓄电池时缴纳抵押金，待交回废旧电池后，商家再退回抵押金。此外，可探索建立铅酸蓄电池管理基金，用于补贴正规的回收企业。

　　自2016年1月1日起，国家对铅酸蓄电池按4%税率征收消费税，用于治理回收与利用废旧铅酸蓄电池。

　　 案例 1

　　 非法收集废油、油泥

　　 福安甘棠一处收购点被依法查处

　　在福安市甘棠镇港岐村沿江的一块地里，埋着数十吨废油泥，上面简单覆盖了沙土。这些含油废物是拆解废旧轮船产生下来的，属于危险废物。

　　福建省环保厅危险废物督察组近日会同宁德、福安环保部门开展危险废物专项检查，查处了这起严重污染环境的案件。

　　在福建省骏发船业有限公司厂门口的一块平整的土地上，执法人员发现了一大堆黑色又黏糊糊的泥状物，走进一看，会发亮，还有异味。据这家公司员工交代，这是前几天拆解货轮产生的废油泥。环境执法人员对这堆废油泥过磅后发现，重近两吨。

　　福建省环保厅执法人员顺藤摸瓜发现，这块空地上还有许多废油泥已经被埋入地下，目测填埋的体积有近10立方米，数量达数十吨。被填埋的废油泥上面简单覆盖沙土，底部没有任何防渗措施。这些违规填埋的废油泥，含有硫化物、石油类等物质，严重污染水体和土壤。

　　据了解，这家公司一年大概拆解四五条破旧的货轮，一条货轮会产生四五吨的废油泥。据这家公司员工自称，从2013年起，拆船产生的油泥全部倾倒在厂门口的这块空地，并进行填埋。

　　目前，涉事公司福建省骏发船业有限公司除被查封、罚款外，企业主还已经被移送公安机关追究刑事责任。

　　 案例 2

　　 藏身两地交界处炼废机油

　　 福州一处非法炼油厂被端掉

　　藏在闽侯与福清交界的深山里，非法提炼废机油超百吨，废油渣直接排入100多立方米的土坑，任由重金属等有害物质渗入地下，严重污染土壤环境。

　　1月中旬，福建省环保厅与闽侯县、福清市环保部门的执法人员在当地警方的配合下，查封了处于福州市青口镇的福州国源节能燃料有限公司。

　　“我们到现场时，工人正在生产，空旷的厂区黑烟滚滚，恶臭扑鼻。”环境执法人员介绍，当时厂区内3台蒸馏锅炉正在加热，废气直排，正在蒸馏提炼成品油。为避人耳目，成品油通过暗管，跨过河道，最终流向路边的成品罐，“油罐就在路边，可直接外卖，查处的前一天，已经外运了两车，每车15吨。”一位执法人员说。

　　炼油厂除产生废气污染外，更严重的是危险废物污染。执法人员发现，工厂在生产中会产生两类危险废物，一是在过滤分离环节会产生废油渣，废油渣直接排入100多立方米的土坑，坑顶以铁皮封盖，底部没有任何防渗措施；二是生产的机油需要利用砂子进行过滤，这些废过滤砂也直接倾倒在现场空地上。

　　福建省环保厅执法人员确认，这家公司未办理任何环保手续，无危险废物经营许可证，也未建设任何环保设施。

　　据被查处的福州国源节能燃料有限公司负责人交代，他主要收购轮船维修厂、车辆维修厂的废机油，进行加工，然后转卖给沿海渔民，作为渔船燃料。

　　据了解，去年年底，闽侯县环保局就曾向这家公司下达过行政处罚文书，要求公司停产，限期整改。但这家公司并未收敛，仍在继续生产。

　　从环保部门初步掌握的情况看，这家公司已收购处置了百吨以上的废机油。目前，闽侯县环保局已依法查封现场生产设施，并立案查处。

　　根据《危险废物名录》规定，废机油属于危险废物。福建省环境监察总队总队长秦明介绍说，从废机油中提取柴油、润滑油，也是国家明令禁止的“十五小”项目之一，废机油炼出的柴油也不符合国家标准。机动车、渔船等长期使用这类劣质柴油，轻则报废自燃，重则引起爆炸。

　　他还表示，土壤中一旦残留了重金属或其他有害物质，在自然界中很难消解，可能持续数十年，产生长期污染，净化这些土壤则需要巨额费用。

　　 案例 3

　　 非法直排强酸、强碱废水

　　 漳浦一名企业主被移送公安机关

　　一天之内“两顾”违法工厂，终于发现了偷排的暗管。

　　1月13日上午，福建省环保厅督查组联合漳州市环保、公安部门联合检查了位于漳浦县的大坚电子（漳州）有限公司，没有发现环境违法行为。