横下一条心坚决“啃”下脱贫攻坚“硬骨头”——访省扶贫局局长马丰胜

　青海新闻网讯 习近平总书记在青海代表团审议时强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。那么目前我省扶贫开发工作面临哪些“硬骨头”、如何啃下“硬骨头’，确保2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽这一目标？对此，记者近日专访了省扶贫局局长马丰胜。

　　记者：“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，那么对于青海而言，目前面临哪些硬骨头？

　　马丰胜：我省集西部地区、民族地区、贫困地区的所有特征于一身，集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县全覆盖，贫困具有区域性、综合性的特征。虽然“十二五”期间我省扶贫开发工作取得了显著成效，但由于自然、地理、历史、社会发育等原因，还有1622个贫困村和52万建档立卡贫困人口,分别占全省行政村总数和农牧民总人口的40%和13.2%。大多数贫困群众居住在高寒干旱山区，小集聚、大分散，贫困程度深，扶贫战线长，脱贫成本高；致贫因素多样叠加，产业结构单一，生产技能缺乏，内生动力不足，增收难度大；贫困地区资源禀赋差，抵御灾害和市场风险的能力弱，返贫压力大。脱贫攻坚面临着前所未有的挑战，任务异常艰巨，攻坚势在必行。

　　 记者： 为了确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽这一目标必须要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，请问在精准扶贫、精准脱贫方面我省有哪些举措？

　　 马丰胜： 精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，脱贫攻坚必须要牢牢扭住精准这个“牛鼻子”。去年以来，我们着力在解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个方面问题上下功夫。

　　解决“扶持谁”的问题，精准识别。按照省委省政府扶贫标准和低保标准“两线合一”精准识别的工作部署，在开展省市(州)县乡四级党政领导“千人蹲点大调研”的基础上，通过“五看法”，按照个人申请、村民评议、村级公示、乡镇复核、县级审定的程序，开展了建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口52万。并逐村逐户重新建立了贫困户信息档案，识出了真贫。目前，我们正在加紧建设扶贫攻坚大数据平台，建立多部门联网核查机制，对识别出的扶贫对象进行网络实名公示，实行有进有出的动态管理。

　　解决“谁来扶”的问题，精准帮扶。精准扶贫，关键在人，贫困群众脱贫离不开自力更生，也离不开各级组织和党员干部的引导帮扶。目前，我省已形成了脱贫攻坚省负总责、市(州)县抓落实的工作机制和省市县乡村五级书记一起抓的工作格局，明确了县级党委政府的主体责任和行业部门的行业责任。省、市(州)、县(市、区)全部成立了党政主要负责同志担任组长的扶贫开发工作领导小组，明确了攻坚责任，实现了任务到人。同时，健全完善了联点帮扶工作机制，加强了帮扶力量。全省选派第一书记和扶贫(驻村)干部7865名，实现了贫困村驻村工作队“全覆盖”；启动开展了“百企帮百村、百企联百户”行动，已有139家民营企业与163个贫困村结对共建。

　　解决“怎么扶”的问题，精准施策。俗话说，治病要找病根，扶贫也要找“贫根”，有针对性地解决好“怎么扶”的问题。对此，省委省政府制定出台了“1＋8＋10”脱贫攻坚政策体系。“1＋8＋10”，即1个《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见实施意见》、“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个专项扶贫行动方案。“八个一批”，包括发展特色产业、转移就业、易地搬迁、生态保护、资产收益、教育脱贫、医疗保障和救助、低保兜底脱贫等。十个行业扶贫专项方案包括交通、水利、电力、通信、医疗卫生、文化惠民、金融、科技、电子商务和市场体系建设、农牧民危旧房改造等。脱贫攻坚政策体系既贯彻了中央精神，又结合了青海省情，展现了青海“动作”，是一套强有力的政策“组合拳”，为打赢脱贫攻坚提供了全方位的政策保障。

　　解决“如何退”的问题，精准脱贫。实现精准脱贫，我们将推进抓好四个方面的工作：第一，建立贫困退出机制。研究制定了贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”的标准和程序，同时明确了2016—2019年脱贫退出时间表，实现有序退出。第二，在一定时间内实行摘帽不摘政策。对提前摘帽的贫困县给予奖励，形成正向激励，保证苦干实干先摘帽的不吃亏。第三，建立第三方评估机制，实行严格评估。委托科研机构、社会组织、新闻媒体等对脱贫攻坚政策落实、精准脱贫情况和相关工作进行第三方评估，增强公信力和可信度，对脱贫退出做到“三认账”(贫困户认账，当地干部群众认账，第三方评估认账)。如出现“虚假脱贫”、“数字脱贫”的情况，将严肃追责。第四，实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户实行动态管理，做到政策到户，脱贫到人，实现有进有出。

　　 记者： 习近平总书记在讲话中强调，要更加注重提高脱贫效果的可持续性，请问我省将从哪些方面着手，提高脱贫的可持续性？

　　 马丰胜： 增强脱贫效果的可持续性是脱贫攻坚的关键所在。为切实解决青海农牧区返贫现象的普遍性和扶贫效果的不稳固性，重点抓好三个方面：一是强化攻坚合力。充分发挥行业扶贫的作用，全力推进脱贫攻坚政策措施的落地实施。进一步引导发挥金融机构在脱贫攻坚中的作用，落实好扶贫开发金融服务主办银行制度，做实做细金融扶贫。进一步组织好党政军机关定点扶贫工作，深化辽青东西扶贫协作和对口援青工作机制。广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫开发，形成强大的脱贫攻坚合力。二是激发群众志气。有效整合扶贫宣传资源，大力宣传脱贫致富先进典型，用身边人、身边事教育和激励贫困人口，引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，解决他们内生动力不足、攻坚信心缺乏的问题，充分调动扶贫对象的积极性、主动性和创造性。三是压实脱贫责任。从省到市(州)到县(市、区)到乡(镇)已层层签订了脱贫攻坚责任书，明确了各级党委政府的职责和任务。完善了对市(州)、县(市区)和行业部门的脱贫攻坚实绩考核办法，明显提高了扶贫权重，下一步将充分发挥考核指挥棒作用，严格结果运用，强化责任追究。严格贫困对象脱贫退出标准和程序，实行第三方评估，严防虚假脱贫、数字脱贫。