审批手续，从“跑断腿”到“一条龙” ——我省深入推进行政审批制度改革打造良好营商环境系列报道之三

　　西宁市民陈伟民在省行政审批中心办理营业执照，上午填好申请表，下午就把营业执照取走了。

　　类似陈伟民这样享受简政放权带来便利的故事，在青海大地上每时每刻都在发生。故事发生的背景：

　　简政放权的“当头炮”，打通了政策落实的“最先和最后一公里”；

　　简政放权的“先手棋”，下活了大众创业、万众创新的大棋局。

　　自去年以来，我省继续以优化服务为抓手，配套推进行政审批制度改革。在推进行政审批制度改革的同时，注重与其他相关改革配套联动，不断创新服务模式，打通便民最后“一公里”。

　　由此可见，简政放权之于我省，不仅是审批的减少、权力的下放，也是我省找寻发展新动能、政府转变治理方式的自我革命，更是让人民群众拥有更多获得感和幸福感的重要途径。

　 　建立政务服务平台:手续少了，路程短了，办事更加方便了

　　“过去要跑工商、质检、社保多个部门，一个个窗口、一个个环节地走，交材料盖章，全部跑下来至少要1个多月，现在只要先在网上填好申请营业执照所需信息，来服务大厅一次就能办结。”领到了营业执照的陈伟民掩不住内心的兴奋。

　　记者了解到，在省政府行政服务和公共资源交易中心只要填好一张申请表，所有的手续都可交给工作人员办理，形成了“一表申请、一窗受理、一次审核”的登记新模式。 “一个窗口受理，一站式审批，限时办结、超时警告、统一送达、全程监督。”目前，入驻省政府行政服务和公共资源交易中心的政府部门和机构有30多家，400余项行政审批与服务事项在此办理。

　　办事环节减少了，办事省时省力了，群众“少跑路”了，“点赞”的多了。在省行政服务和公共资源交易中心进行的回访中，收到服务质量评价回访表中回访满意度达100%。

　　创建平台，优化服务，老百姓办事不仅不再“看脸色”，还能给服务人员在”回访表”中对其提供的服务进行评价。这样便捷高效的政务服务平台辐射到了全省各地。

　　自简政放权改革以来，我省各级政府主动转变观念，创新机制，认真落实“两集中、两到位”要求，加强行政服务体系建设，截至去年底，全省55个省、市(州)、县三级行政服务中心全部挂牌运行，全省行政服务中心体系基本建成。全省应建公共资源交易中心省级1家，市(州)级8家，目前，省级中心投入运行多年，市(州)公共资源交易平台整合工作基本完成。

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务统筹协同推进，努力做到“放管服”三管齐下，指导省、市(州)政府探索执行将部门审批事项集中到一个内设机构，内设机构向行政审批服务中心集中，按照“应进必进”的原则，非涉密行政审批事项向行政服务中心进驻到位，对进驻中心人员授权到位。

　　 推进政务服务标准化:晒清单、限时限，行政效率提高了

　　“办事需要什么证件、找哪个部门的人，办结时间需要多久，看清楚这张流程图再去办事，就更加方便了。”据省编办相关负责人介绍，为方便群众办事，去年以来，我省绘制省政府工作单位、部门权力运行图1439张，共计优化办理时限2523个工作日，比法定时限优化14.2%。

　　流程图让公众知晓办理事项经过哪些环节、需要哪些材料、由谁负责办理、具体办结时限和联系方式，有效提高了行政效率，方便了群众办事。

　　简政放权，不断打破原有行政审批繁琐、低效的“坚冰”。

　　打开乐都、湟中、贵南等县的政府门户网，县级政府部门权力清单、责任清单放在网页显著的位置，居民到哪个部门办事，只需点开部门的行政权力运行流程图，行政权力岗位责任等清单一目了然，居民只需按照流程图办事就可以了。

　　改革林林总总，最普惠的福祉就是让群众少跑腿，让数据多跑腿。对此，几年间，我省拿出“破藩篱”的勇气和决心，在简政放权、释放红利的改革路线中，不断发力、一项项举措得以出台实施、一件件“民生工程”办进群众的心坎里。

　　在海晏县卫生计生局的责任清单上，更是具体到了承诺时限、信息公开范围等。就拿老百姓需要办理的“再生育子女的审批”项目来说，责任清单明确了“承办单位县卫计局”，“承诺时限”是25个工作日，最后还有“追责情形及依据”，不仅方便老百姓办事，也给行政部门增加了压力。

　　另外，我省积极探索提升行政审批效能的有效途径，针对一些单靠督查督办等制约手段“管”出来的服务难以适应发展需要的实际，将标准化理念引入行政服务管理部门，制定《行政服务中心服务规范》等五个青海省地方标准，为提高全省行政服务质量和加强行业自律提供了技术支撑，也为政府提供了有效有形服务与接受社会评价、监督创造了条件。

　　 探索创新审批模式:新路径、新举措，改革活力增添了

　　去年年底，格尔木市出台审批权限内企业投资工业项目不再审批改革的试行实施方案，这是我省在简政放权方面的新举措，目前正在格尔木市先行试点。

　　此举是我省深化行政审批制度改革的新举措，为了更好地实施此项改革，格尔木市先后出台流程图、备案管理制度、服务管理合同、准入公示制度、联审联验办法，投资综合验收办法等九部相关制度法规。目前，格尔木市正在探索实行行政审批权限内企业投资项目由“事前审批”变“事后审批”、“先建后验”、“宽进严管”的新型审批模式。

　　政府部门对权限内企业投资及工业项目实行“事前审批”变为“不再审批”，“先批后建”变为“先建后验”，“严进宽管”变为“宽进严管”的新型管理模式。据省编办负责人介绍，2016年以来，我省不断探索、创新审批模式，格尔木和西宁先行先试，为全省改革创新树立了典范作用。

　　推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，打出了行政审批流程优化再造、探索实施相对集中行政审批权、制定推行政府部门“权责清单”和监管清单等一系列组合拳，让西宁市行政审批制度改革走在了全省乃至全国省会城市前列……

　　为了方便群众办事创业，提升服务质量。西宁市积极探索相对集中行政审批权改革。率先在全省组建了行政审批服务局，将市发展改革委、市交通运输局等21个部门承担的75项行政审批事项和带有审批性质的行政服务事项，全部纳入市行政服务局进行集中审批，实现了“一个部门受理、一个场所办公、一个平台监控、一个标准要求，一个公章审批”的工作格局。

　　实现集中审批后，市级承担行政审批职能的处室和工作人员数量是改革前的1/7。行政审批事项总体办理时限较2015年年底压缩18%；建设项目审批由以前126个环节140个工作日，简化为5个阶段40个工作日。

　　如今，越来越多的企业看好青海，愿意到青海投资兴业，这种变化的背后是我省深化“放、管、服”改革，建立公平公正的市场机制，提升高效优质的政府服务，不断营造亲商安商富商稳商的环境。 (孙海玲  省编办)