丈量江河源头 摸清自然资源“家底” 第三次全国国土调查在我省全面推进

　　青海新闻网·青海新闻客户端讯

　　国土，是自然之基、生态之源、生存之本。

　　我省位于青藏高原的东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”之美誉，拥有耕地、水域、林地、湿地等多种地形地貌。在这片广袤的大地上，土地的利用情况如何?耕地数量、质量和构成情况是否良好?土地权属如何划分?

　　从三江源到祁连山，从青海湖到昆仑山……在72万平方公里的壮阔高原上，一场摸清自然资源“家底”的大行动——第三次国土调查全面展开。

　　服务社会经济发展新常态

　　野外作业的调查人员，跋山涉水，借助仪器设备，用脚步丈量大地。

　　记者从省自然资源厅了解到，本次国土调查是把原来的土地调查和水资源调查、森林调查、草原调查和湿地调查等相关调查的管理职责都整合到新组建的自然资源部，通过一次调查，把各类自然资源在国土空间上的分布状况同步调查清楚。

　　从“土地调查”到“国土调查”，变化的不仅仅是名称，更是迈开了自然资源集中统一调查过渡的重要步伐，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责奠定坚实基础。

　　省自然资源厅相关负责人表示：“开展‘三调’，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升自然资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等具有重要意义。也是推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局的重要保障。”

　　“与全国同步，全面开展国土调查，摸清全省自然资源基础家底，科学规划利用好自然资源，支撑好全省经济社会发展”；“把国土调查打造成高效工程、科技工程、共享工程和廉洁工程，以高质量国土调查服务全省经济社会高质量发展”。去年以来，我省在开展“三调”工作中，积极收集基础资料，采集有关影像数据，生产正射影像图，判读地类……至去年年底，基础数据采集和基础图件制作已经完成，全省各县调查底图已由国家全部下发完毕，并通过协调和争取，落实“三调”经费1.64亿元。

　　今年以来，全省加大了省、市、县、调查单位之间的沟通协调，克服冬季作业的困难，在西宁市已经有三个区全面完成外业调查工作；其他县的外业调查也已经完成一半以上；全省大部分地区已经全面完成影像解译，并陆续进入了外业调查核实举证工作。

　　省自然资源厅党组成员、副厅长、省第三次全国国土调查领导小组办公室主任罗保卫说：“我们要把能够保证调查质量、提高工作效率、提升调查水平的做法、经验向全省推广，使‘政府统一领导、部门分工协作、调查单位技术领衔’的模式应用于全省三调工作中，形成一种机制，更好的服务于全省‘山水林田湖草’自然资源统一调查的监测。”

　　新增调查内容摸清自然资源“家底”

　　青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。

　　“只有查明国土总体的利用状况，才能更好地优化国土开发的格局，找准存量挖潜的方向。”省自然资源厅相关负责人说。

　　“在青海开展‘三调’工作，点多面广线长，时间紧、任务重、难度大、协作广”。据相关人员介绍,我省平均海拔3000米以上，汇聚了大陆季风性气候、内陆干旱气候和青藏高原气候的三种气候形态，地区间差异大。土地类型多样，大致以日月山、青南高原北部边缘以西为牧区，以东为农耕区，自西而东，冰川、戈壁、沙漠、草地、水域、林地、耕地梯形分布。

　　为此，我省针对面临困难多的实际早部署、早行动，从组织实施、经费落实、基础工作、先行示范、调查队伍、落实责任、强化培训、前期调研、对接工作、部署工作等“十个到位”下大力气，切实推进我省第三次全国国土调查工作。

　　确定的先行试点西宁市城西区、城北区采用全野外调查的方式，对所有图斑做到了“走到、看到、问到”，目前，已全面完成外业调查工作和数据库建设工作。

　　统一标准，统一分类，统一组织开展并形成的第三次全国国土调查成果将有利于支撑我们即将开展的“十四五”规划，为国家自然资源保护，生态文明建设以及经济社会发展提供决策依据。

　　此外，“国土调查云”平台也是此次国土调查最大的一个亮点，通过“移动互联网+举证软件”，将实现国家到省、市、县多级用户调度群实时视频互联调度。

　　据了解，在此次全国国土调查中，将利用多种科技手段，对重点地区和易产生虚假的重点地类，如耕地、湿地、建设用地、临时用地、农村道路、设施农用地等开展实地核查，对虚报瞒报等各类违法违规行为，将给予最高量级的处罚。

　　多种方式形成高色原特色“三调模式”

　　为保证保质保量按期完成任务，打赢“三调”决战攻坚年，我省结合实际，形成了具有高原特色的“青海三调模式”。

　　我省“三调”工作点多、线长、面广，参与的作业单位多，为保证按照国家和我省的要求完成这项任务，省“三调”办公室监督检查各作业单位是否按照规程要求开展作业，是否按照承诺投入符合要求的人员设备，监督检查监理单位是否按照监理要求开展工作等，将发现的问题及时解决纠正；在调查单位、监理单位的质量检查基础上，强化各级政府确保调查质量的责任，要求各乡镇、县级政府必须加强成果自检，并经市州复核确认后，省三调办与省测绘产品质量监督检验中心合作开展省级质量检查和核查，切实做好调查成果的质量控制。

　　同时，加强了与农、林、牧、水等部门的衔接和各部门专业调查成果的分析利用，通过征求意见等形式，听取其他专业部门对三调工作方案的意见，做到“边调查边应用”。

　　外业调查工作是此次调查的基础工作，时间紧、任务重、责任大。因此，我省以2019年12月31日全面完成三调任务为最终目标，以5月31日向国家提交全省所有县级三调数据库为关键节点，以从接收到下发调查底图之日起3个月内完成县级调查为控制时限，根据不同阶段的重点任务，狠抓关键环节，保证按期完成各项任务。

　　为保证按照国家、省委省政府要求完成调查任务，保证调查数据的真实可靠，省“三调”办公室建立了行之有效的督导督查机制，分别赴8个市(州)开展由主管市(州)长参加的三调调研督导，向各级政府领导介绍本次调查的主要政策、技术特点及质量要求，现场解决各地存在的问题，并在此基础上，有针对性在所在地举行现场技术培训，解决实际困难。

　　目前，我省“三调”工作已步入攻坚阶段，这将为全省供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障经济平稳健康发展提供重要的基础数据保障。