找好着力点 提升营商环境“软实力” ——2019年我省“放管服”改革系列报道（十）

　　营商环境是企业生存发展的土壤，也体现着一个区域的经济竞争力。在过去的这一年里，省委省政府不遗余力的优化营商环境，将其作为应对经济下行压力的综合性举措，以市场主体期待和诉求为导向，强力推动各项政策措施的落实落地，按下了优化营商环境的“快进键”。

　　从信用体系的完善到营商环境评价机制的建设，再到法律法规的制度创新，青海以良好的营商环境弥补区位的劣势，持续提升着营商环境的“软实力”。

　　 推进信用体系建设    为环境优化保驾护航

　　市场化程度越高，对社会信用体系的健全程度要求越高。同时，在信用经济模式下，市场主体的经济社会行为被有效地归集和评价，信用成为解决市场失灵、改善社会治理的有效手段，因此，信用体系建设一直是政府转变职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。

　　通过“信用青海”的公众号可以直接进入我省“信用中国(青海)”的主页网站。数据报送、自助申报、信用承诺、信用修复、信用报告等都是企业和群众能够在线享受的服务。网页的中间分别是“行政许可”“行政处罚”和“红、黑名单”的公示内容，企业的基本信息和相关其他信用信息都能在这个网站上一览无余，能够清晰地了解到企业守信和失信的具体情况。

　　记者从省发展改革委了解到，截至目前，我省的信用平台已与67家省级成员单位、1383家市县两级成员单位实现数据对接，归集入库各类信用信息1.49亿条，开放数据接口65个，向各级成员单位推送共享信息2963万条。通过“信用青海”微信公众号发布公示各类信用信息360多万条。累计认定归集“红黑名单”信息2万条，归集公示联合奖惩典型案例439件、修复退出黑名单5000余条。

　　信用体系建设的推进不仅提升监管效能，更是增强政府公信力，提升群众满意度的抓手。信用平台是信用体系建设的一大“法宝”，另一方面，推进执法要素整合，实现执法主体名称、执法标识、执法证件、执法着装、执法案件管理系统的“五统一”也是信用体系建设的重要要素。同时，整合上线“12315”市场监管热线和“12345”政务服务热线，投诉受理并网处置，初步实现集中分派、并网处置、高效办理。

　　构建以大数据为基础、以信用为核心的市场监管新机制，就是依托全国信用信息共享平台和信用中国网站，常态化共享发布失信黑名单月度报告，为广大社会公众提示失信风险，为信用美好生活保驾护航。

　 　建立评价机制    为优化环境找准着力点

　　优化营商环境要取得具体成效，就要以科学制定营商环境评价指标体系为基础。围绕打好前期工作基础，我省制定了《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》，提出了推动营商环境政策落实的78条重点举措，为打造公开、透明、稳定、可预期的营商环境评价机制固牢基础。

　　边学边查边改，努力探索建立营商环境评价工作机制，对营商环境进行试评价。今年6月，省发展改革委印发了《青海省营商环境评价工作方案》，通过评价倒逼改革，进一步完善营商环境评价指标体系，全面梳理各指标领域存在的问题，特别是普遍反映的共性问题和体制机制性障碍，有针对性地开展相关专项行动，以评价促进营商环境更优。对标中国营商环境评价指标体系，从“衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务”三个维度，构建了包含20个一级指标和96个二级指标的青海省营商环境评价指标体系。

　　优化营商环境要取得具体成效，需要在科学制定营商环境评价指标体系的基础上，对各指标实施量化评价，并对评价结果进行深度分析与充分运用。

　　营商环境的牵涉面广、影响因素多，单纯的自上而下的评价或是自下而上的评价都有缺点和不足，第三方评价更为客观有效。记者了解到，我省还委托第三方机构，启动了各市州营商环境试评价工作，同步开展评价指标量化和模型设计的研究，将按照量化评估、实证分析、综合评价的原则，测算各项指标前沿距离得分，试行营商环境便利度排名，内部发布营商环境评价报告，建立起客观、公正、科学的第三方评价体系和机制。

　 　积极贯彻《条例》为优化环境  提供法治支撑和保障

　　营商环境只有更好，没有最好。它是“软实力”，但需要“硬措施”来托底。

　　10月23日，《优化营商环境条例》正式公布，自2020年1月1日起施行。《条例》的出台填补了我国优化营商环境立法的空白，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措，是优化营商环境制度建设从“实践探索”向“立法规范”赋权升级的重大制度创新，为我省营商环境建设工作步入规范化、法治化轨道提供了明确路径和基本遵循，引领我省营商环境建设再上新台阶。

　　《条例》从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化营商环境。此外，我省将《条例》作为“七五”普法学习的重要内容，多措并举宣传，切实增强各级领导干部和执法队伍的法治观念和意识，使各相关部门能够熟练掌握并严格落实《条例》，真正把《条例》纳入开展营商环境的全过程，确保在解决实际问题中增强普法效果。（王 臻）