全省工商系统深入推行行政处罚案件法制审核 不断提升严格规范公正文明执法水平

近年来，全省工商系统将行政处罚案件核审工作作为强化执法监督、规范行政处罚案件办理行为、依法正确实施行政处罚的一个重要抓手，通过完善机制，长抓不懈，有力推动了执法办案工作的规范化。特别是近两年来，呈现出行政处罚案件零复议、零诉讼的格局，树立了严格规范公正文明执法的良好形象。

一、积极健全案件核审机制，实现案件核审工作四级覆盖。在工作机制上，省、市州、县工商局均设立了专职法制机构及专职法制员，工商所及各级工商局执法办案处（科）室设置兼职法制员，通过把具有法律专业知识、政治素质好、业务技能精、工作作风实的干部充实到法制队伍中来，既保证了法制员队伍的相对稳定，又推动了行政处罚案件核审工作切实得到落实。目前，全系统共设专兼职法制员273名，实现了案件核审工作在省、市（州）、县、所四级的全覆盖。在核审方式上，推行了一审一核制，即由法制机构专职法制员进行案件审查，法制机构负责人进行复核，以确保案件核审意见建议准确、恰当。基层工商局针对基层工商所以县级局名义查办的案件，积极推行了工商所法制员初审，县局法制机构核审的双核审工作模式，有效促进了本地区、本部门正确实施行政处罚。

二、健全案件核审配套制度，促进核审工作规范化和程序化。省工商局先后制定了《青海省工商行政管理机关行政处罚程序若干问题的规定》、《青海省工商行政管理机关法制员工作规则》、《青海省工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权办法》等系列制度规范，明确案件核审工作程序、案件核审时限及法制员工作职责，使案件核审工作有章可循。在执法实践中，注重抓好具体工作落实，建立案件核审工作台账，统一制定规范了《案件核审表》、《案件核审阅卷记录》等案件核审文书，规范和促进案件核审工作。坚持行政处罚决定法制机构负责人审查制度,未经法制机构负责人签署意见的行政处罚决定,不得报经局领导签署实施行政处罚。为不断提高案件核审的质量，省工商局还积极建立以专职律师、公职律师及法制机构工作人员为主、能出能进的法律顾问队伍，参与重大案件核审工作，提升了案件核审工作水平。

三、坚持做到两个全面核审，确保依法正确实施行政处罚。一方面，坚持一般程序案件全面核审。对全系统所有以一般程序办理的行政处罚案件实行全面核审，对于案情复杂的案件，法制机构还要提前介入，对案件的办理情况进行协助指导，明确案件调查取证方向，提高了办案效能，案件核审率达100%。2015年前三季度，全省工商系统共办理一般行政处罚案件1214件，核审案件1214件，提出核审建议2511 条，核审案件率达100%，确保了全系统办理行政处罚案件的合法性、公正性。另一方面，坚持对行政处罚案件各执法环节全面核审。紧紧围绕行政处罚案件办理的全过程开展案件核审，严把案源受理关、程序关、事实关、证据关、定性关、法律适用关、裁量标准关和文书制作关、结案关、罚没物资管理关，对案件核审中发现的问题要求办案机构及时予以补正，未予补正的不予通过核审，以及时纠正不当执法行为，确保所办行政处罚案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理适当、程序合法，实现行政处罚法律效果和社会效果的统一。