【西海都市报】西宁：一个国家级森林城市的进行曲

      3年来，西宁市围绕生态环境、林业产业、生态文化三大体系和森林资源安全能力建设，开展了一系列治山、治水、治城的生态绿化工程，城市绿地总量大幅增加，森林覆盖率快速增长。2015年，对照《国家森林城市评价指标》，40项评价指标达到或超过国家评价标准，其中市域森林覆盖率32%，建成区绿化覆盖率40%，人均公园绿地面积12平方米。初步形成了“城在林中、楼在树中、人在绿中、林水相依、林路相嵌”的城市环境和生态格局，为全市科学发展、跨越发展提供了绿色支撑和生态保障。

      如今，绿色，已成为西宁市鲜明的符号；绿色，已成为西宁市扩大开放、招商引资、实现转型跨越发展的新优势；绿色，已成为西宁这座地处青藏高原、高寒地区城市一张能拿得出手的靓丽名片。

      不懈播绿，二十余载坚守

      曾经，西宁市的绿色家底很薄。

      西宁作为西部高原城市，气候高寒干旱、自然条件差，适生植物少、生长缓慢，生态治理难度大。“西宁的山上不长草”，这是多年前外地人描述的西宁。

历届省委、省政府，市委、市政府十分重视植树造林和绿化工作，多年来，西宁市坚持不懈搞绿化，在荒山上种下幼苗。渐渐的，在这片土地上种出了大树，形成了林海。

      1989年，省委、省政府启动了西宁南北两山绿化建设工程。2005年，西宁市委、市政府在两山绿化成果的基础上又启动实施了大南山绿色屏障工程，由西宁地区的各部门、各行业划片承包绿化责任区。

      多年持续不断造林绿化，南北两山绿化总面积达23万亩，栽植高规格苗木2000万株，初步形成了以乡土针叶树为主，乔灌结合、针阔混交的山地森林，构成了大规模的城市风景线和绿色屏障，为西宁创建森林城市、打造宜居城市打下坚实基础。26年来，南北山森林覆盖率由7.2%增长到75%，成为我省城市生态建设的典范，并荣获“中国人居环境范例奖”。

      南北两山绿化工程，充分彰显了各级领导的远见卓识。历任省、西宁市领导高度重视，担任总指挥，深入实地安排部署视察指导，鼓舞了广大干部群众的信心和决心，造林绿化工作始终保持高层推动的态势。

      但是，西宁市并未就此停下植绿播绿的脚步。

      为适应城市建设的新形势、城乡绿化建设发展的新要求、人民群众的新期盼，西宁市启动创森。2012年，西宁市成立了以市委书记为组长、市长为副组长，市级有关部门和各区县主要领导为成员的创森领导小组，全面开展森林城市建设。

      坚定不移治荒山，持之以恒搞绿化，年年植绿不断线。

        在创建实施过程中，西宁市相继启动实施大南山生态绿色屏障建设、机场高速路沿线景观绿化、四边绿化、新农村绿化、北山美丽园建设等城乡绿化重点工程。

      每当春季来临，万物复苏之时，青海大地蔚为壮观的场景就是全民参与的义务植树造林、绿化美化大行动。

      在河畔、在山区、在平川、在路旁、在学校、在村庄、在城市，到处都活跃着义务植树的队伍。

      不论是机关干部还是市民群众，不论是企业老板还是员工，不论是部队官兵还是在校学生，不论是耄耋老人还是稚幼孩童，在同一个季节，在不同的地方，年复一年，坚持不懈，种下一棵棵树，播下一片片绿。

      通过几代人不懈努力，西宁市先后获得了“国家园林城市”“全国绿化模范城市”等荣誉称号，全面完成国家森林城市建设的各项指标，实现创建国家森林城市的工作目标。2015年9月，西宁创森工作通过国家林业局专家组的现场核查及评审，认为西宁市符合国家森林城市评价标准，被确定为国家森林城市。

      天蓝水碧，青山滴翠，绿树成荫，芳草如茵，鲜花绽放，景色秀美！每一位到过西宁的人都这样啧啧称赞。

      荒山铺绿，震撼人心！每一位参与造林绿化工程的人都发出这样的慨叹。

      四边绿化：让森林走进城市，让城市拥抱森林

      “让森林走进城市，让城市拥抱森林”，是西宁市创森的目标，也是市委、市政府回应人民群众对碧水蓝天渴望的庄严承诺和具体行动。

      特色是城市的名片，是城市的灵魂，有特色的城市才有魅力。在森林城市建设过程中，西宁市因地制宜，以人为本，坚持从全市的经济社会发展水平、气候地理特点和文化历史传承的实际出发，走本地化、特色化的建设之路。

      西宁市着力体现高原城市生态特色、文化底蕴和历史内涵，树立精品意识，力求从大处着手，从小处着眼，努力提高森林城市建设水平。

      科学规划。立足西宁实际，结合环山、滨河、抱川的自然生态特色，确立了“高原花城，森林西宁，魅力夏都”建设理念，构建“一核、二区、三轴、四环、多园”森林城市的总体布局，通过实施生态环境、产业、文化三大体系16项重点生态工程，建设森林城市。

      突出区域特色。西宁市地处黄土高原与青藏高原接壤地带，境内三川一水，四周环山，山体与谷地呼应，地貌丰富，风格独特，在森林城市建设过程中，突破了以往小西宁的概念，统筹市区三县，在建成区、主城区、市域范围三个空间层次上重新进行了定位，将市域内的森林、水系和湿地等特色资源紧密结合起来。

      形成森林网络。大力实施林业生态工程、城镇园林绿化、主题公园、大南山生态绿色屏障、机场高速路沿线景观整治、四边绿化等重点工程建设，实现了森林资源数量和质量双增长，初步形成了以城镇居住区为核心、浅山水土保持区和脑山水源涵养区为基础、河道川水景观带为绿轴、市区和三县环城公园为屏障、众多森林公园和林业产业园为精品的城市森林网络格局。

      坚持以城区绿化为核心。以两山绿化为背景，郊县绿化为依托的“三环”绿化战略，以增加森林面积、改善人居环境、增加绿量为重点，加大城乡绿化建设，建成了一批面积大、标准高的风景防护林。三年完成人工造林56万亩，提高林草植被覆盖度，有效遏制水土流失，维护生态系统稳定。绿色成为城市建设中的“主色调”。

      出门见绿：满足市民对生态环境的多种需求

      创森的目标最终还是造福于民。几年来，西宁市在寸土寸金的城市核心区域建成并免费开放9座主题公园,建成了一条绵延32公里的绿色生态廊道、6000亩的绿地与水面互相融合,成为市民的天然氧吧……

      如今，市民出门见绿、开窗闻花香听鸟鸣已不再是奢望。

      按照“以人为本、和谐发展”的森林城市建设理念，西宁市坚持为广大人民群众共谋生态福祉的坚定信念，加大生态公园、森林公园、湿地公园、城市绿地和河岸绿化景观建设力度，改善城乡居住环境，满足人们对生态环境的多种需求。

      进一步优化城市空间和合理布局公园绿地，在公园分布较少的城区进行“主题公园”建设，以再现历史人文和自然景观为主的9座主题公园全部建成开放。持续开展三川一水综合治理和绿化建设。经过多年的努力，流经城区境内的湟水河、西川河、南川河和北川河全面实施了绿化和景观建设，被国家林业局命名为湟水国家湿地公园。

      结合城市建设和旧城改造，加大街头绿地新建和改造力度，利用城市道路夹角地、荒滩地等进行临时绿地建设，结合道路新建改建实施绿化建设，实现了出门见绿，步行500米有休闲绿地的目标，基本满足了市民日常游憩的需求，市民幸福感不断提高。

      着眼长远：生态效益和经济效益双赢

      如果说山上建林、身边增绿是西宁市创建国家森林城市量的增长，那么突显富民产业与生态文化建设的经济和社会效益，则是西宁市创建国家森林城市质的提升。

      创森过程中，西宁市坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的方针，积极探索和建立符合西宁地区实际的林业产业发展模式，初步形成以苗木花卉、中藏药种植、森林旅游和多种经营相结合的林业产业格局，实现了生态林业民生林业共赢。

      目前，全市有育苗单位1944家，育苗基地面积达1894.7公顷，年出圃各类苗木达15026.73万株，年产值8490万元，种苗产业已成为西宁市林业产业结构调整，农民增收的重要途径。重点集中在大通国家森林公园鹞子沟、察汗河两个景区，鹞子沟景区通过招商引资方式开发经营，察汗河景区由大通宝库林场自主经营，每年门票收入在50万元左右。依托森林资源兴办“林家乐”“生态茶园”等，全市已建设“林家乐”“森林人家”524家，年产值在2000万元左右。

      全市已建立中藏药种植基地21处，种植面积达1404.5公顷；树莓基地3处，种植面积约300公顷；林下养殖基地17处，经营面积950公顷，林下经济实现年产值近1亿元。通过不断调整产业结构，优化布局，增加林地综合效益，加速构建主导产业突出、特色优势明显、市场竞争力强、生态经济双赢的现代林业产业体系，实现林业可持续发展。

      立足创新：提高生态绿化建设的科技含量

      在规划设计上精益求精，在资金使用上精打细算，在树种选择上精挑细选，在栽植管护上精雕细琢……机制创新如一把标尺，刻写和丈量着西宁市大力推进造林绿化、建设生态文明的精度和高度。

      坚持“依法治林”。进一步完善地方性法规，把生态建设管理纳入法制轨道。先后制定颁布了《西宁市古树名木保护管理办法》《西宁市林业管理条例》《西宁南北山绿化条例》《大南山生态绿色屏障建设管理办法》等规章制度，完善了林业地方法制体系。将现有林地纳入生态保护的底限，严格控制林地使用和恢复管理，努力实现经济建设和生态保护的协调发展。通过严格实行森林限额采伐制度和林地征占用管理制度，全市没有发生严重非法侵占林地、湿地，破坏森林资源，滥捕乱猎野生动物等重大案件。

      创新防治机制。提高有害生物防控能力和监测预警、检疫御灾、应急防控工作水平，有害生物的发生范围和危害程度大幅下降。通过不断强化森林防火责任，创新森林防火工作机制，加大防火宣传、督导和检查力度，落实各项防扑火措施，实现了森林火灾发生次数、火灾过火面积和受害面积三下降。

推进林业管理体制机制改革。改革调整市、区现有林业行政职能，建设工程从政府管理职能中剥离，引入市场竞争机制，全面推行规划建设、养护管理作业招投标等市场化运作方式，建立统一开放的公共服务体系，形成“事企分开、建管分离、政府主导、企业经营、市场运作”的生态建设管理新机制，城乡绿地管理水平得到提高。

      注重科技，立足创新。针对造林绿化、良种繁育、产业发展、养护管理等城乡绿化中急需的关键技术，先后进行了干旱浅山造林技术推广应用、城市生物多样性保护、优良造林苗木繁育技术等方面的课题研究。积极争取国家、省级专项科研项目，开展科技攻关。三年来，累计投入科研经费达千万元，取得成果13项，目前在研项目14项。从中央、省级财政争取资金1400多万元，进行绿化成果转化推广工作，建立科技示范点，生态绿化的科技含量进一步提高。

      坚持开展义务植树活动。将义务植树工作与林业重点工程、通道绿化、新农村建设相结合，组织开展警民共建、军民共建及市民义务植树、城市绿地认建、认养、认管等活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，使全民义务植树走上了“基地化、科学化、规范化、法制化”的发展轨道，累计共建义务植树基地203个。

      坚持开展古树名木保护。目前全市已普查认定古树名木188株，出台《西宁市古树名木保护管理办法》，对全市所有古树名木进行了建档、挂牌，并签订保护管理责任书，落实了管护责任，每年有针对性开展修剪、专项施肥、病虫害防治等技术复壮措施。目前，西宁市古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位。如今，这些得到保护的古树已成为西宁城市发展的见证。

      古城西宁，虽已入冬，但这里的一簇簇绿意似乎在告诉大家，这个城市的生态正在变奏，这颗“绿色明珠”已冉冉升起，正向着人与自然更加和谐的宜居之城、幸福之城迈进！