建设西宁与“丝路”沿线国际城市协作体系

　　现阶段，发挥区位优势和城市外交优势，努力在政策、道路、贸易、金融、民心交流与沟通上找到新的突破口，积极开展西宁与丝绸之路沿线国际城市合作机制建设的研究，建立与丝绸之路沿线国际城市稳定的交流与合作机制，加强与丝绸之路沿线城市的务实交流与合作，对推动西宁市共建丝绸之路经济带具有重要现实意义。

　　一、深化国际友城交流机制

　　要深入贯彻落实西宁市人民政府《关于进一步加强西宁市国际友城工作的意见》，积极与南亚、西亚、中亚等在经贸交流上有互补性，民族文化上有相通性，地缘政治上有共同性的城市缔结友城或友好关系，争取在“十三五”期间使西宁市在丝绸之路沿线的友城及友好关系城市数量超过15对。

　　1、建立以“世界凉爽城市”为载体的城市国际合作机制。采用媒体等多种手段，广泛深入宣传“世界凉爽城市——Cool City西宁”城市国际品牌，制定凉爽城市标准体系，吸纳相关国家城市参与其中，特别是吸引丝路沿线城市积极参与，共同研究和推动城市生态文明建设，开展城市治理，建立城市国际合作机制，并争取将该机制纳入国家发展战略。

　　2、完善以“夏都国际论坛”为代表的城市国际交流平台。充分发挥“论坛”的品牌效应，结合西宁对外交流工作实际，以丝绸之路沿线城市间交流合作为重点，每年制定不同的论坛主题。2015年举办“西宁与丝绸之路沿线城市合作论坛暨夏都国际论坛”。组建“丝绸之路沿线城市交流合作促进会”，选择丝绸之路沿线具有合作潜力和互补性较强的城市开展合作。

　　3、构建以“网上丝绸之路”为主要内容的友城信息互换机制。充分发挥互联网“新媒体”作用，逐步建立友城交流网络体系。按照国家相关政策，开通西宁与国际友城间的“网上丝绸之路”——建立国际友城政府间网络体系、国际友城间经贸信息平台、国际友城公共外交和人文交流信息平台等。

　　二、确立经贸与技术合作机制

　　要紧紧抓住建设丝绸之路经济带和向西开放的重大机遇，立足实际、改革创新，发挥优势、重点突破，积极促进生产要素流动和集聚，提升产业、技术综合效力，着力打造内陆开放型经济格局。

　　1、建立产品差异性互补机制。调整出口产品结构，提升与国际友城间的贸易及经济技术合作水平。推动企业“走出去”，推进产品结构优化升级。积极支持国外资金、技术和项目“走进来”，吸引、利用国外企业和资金在西宁建立土耳其商城、南亚商贸城、尼泊尔湟源宗喀旅游度假项目、中亚商贸物流集散中心、丝绸之路沿线城市贸易合作与技术成果转移中心等。

　　2、推进口岸建设，申请设立西宁综合保税区，加快实现“大通关”。推进口岸开放，创建国际物流出口基地及面向全国、重点辐射西藏、新疆的区域性国际物流集散地，使西宁成为丝绸之路沿线地区和城市所依靠的口岸国际物流平台、物资通道和进出口货物中转地、集结地。打通西宁向西开放的出口贸易通道，为实现口岸“大通关”创造条件。

　　3、建立涉外企业政策指导及发展引导机制。与丝绸之路沿线各国相关城市共同研究开展经贸、人文交流的内容、形式和方法等。不定期邀请我国驻丝绸之路沿线国家使领馆官员及相关专家召开西宁与丝绸之路沿线贸易与投资说明会，引导西宁市企业开展双边、多边合作。

　　4、建立企业海外贸易及投资保障服务机制。在丝绸之路沿线城市成立西宁企业联合会或商会，开展贸易进出口、产品开发、企业安全及维权等方面的服务。要充分利用国际友好城市平台，协调解决企业在外出现的困难和问题。

　　三、建立人文互通合作机制

　　丝绸之路经济带是条人文资源丰富、文化底蕴丰厚、开发潜力巨大的文化、体育及旅游经济带。在自身建设上，要把发展人文交流摆在共建丝绸之路经济带城市合作的重要位置上，积极开展多层次、多维度的人文合作。

　　1、建立文化旅游和体育资源交流共享机制。与沿线友城联手举办城市宣传和文化主题宣传活动，将文化旅游交流合作纳入丝绸之路经济带城市合作机制当中。充分利用“丝绸之路城市联盟”平台，对丝绸之路沿线城市文化旅游产品进行统一策划、统一宣传、统一营销。积极推动开辟西宁—格尔木—拉萨—日喀则—加德满都—帕坦“世界屋脊唐蕃丝路”和西宁—格尔木—敦煌—乌鲁木齐—喀什—比什凯克—奥什“羌中丝路”国际友城体育自驾线路。对条件较好的沿线城市，可逐步开展“市民游友城”等城市观光旅游活动。对不具备条件的城市，可先与这些城市合作开展市场调研等，进行旅游产品设计、包装，共同推出适合当地与丝路城市合作的文化旅游产品。

　　2、建立城市公共外交及人文交流合作机制。以中华文化为底蕴的青海及西宁本土文化，传播好丝路文化，弘扬好丝路文明，讲好西宁故事，要重点说明丝绸之路秉持的和平属性，创造的共同机遇，带来的文明互鉴等，让国外城市享受中华文明的丰硕成果。要建立一条“心的丝绸之路”，开展大型节会文化活动、拍摄城市形象宣传片、互派演出团队、互派留学生、中小学生夏令营、管理人员挂职交流、企业间交流和游客交流等。重点实施斯里兰卡—西宁艺术展、尼泊尔帕坦—西宁文化交流日、西宁—安塔利亚中学生交流、奥什市吉中文化体育交流活动等。

　　四、充分利用好国际多边协调合作机制

　　1、从国家层面上，积极申请加入上海合作组织睦邻友好合作委员会，拓宽与上合组织国家间城市交流合作的渠道。充分利用上合组织和中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等区域合作机制和“世博会”、“广交会”、“西洽会”等多边平台，推动与丝绸之路沿线城市的广泛合作。

　　2、从省市层面上，要有效利用好“环湖赛”、“青洽会”、“国际藏毯节”、“清真食品节”、“国际诗歌节”、“夏都国际论坛”等双边、多边经贸、人文交流平台，邀请国际友城积极参与，推好项目、销好产品、交好朋友。

　　3、从国际城市组织层面上，要充分利用世界城市和地方政府联合组织(UCLG)、亚太城市市长峰会、东亚城市峰会等国际城市合作组织，加快与各国城市间的互联互通，增进友谊，合作共赢。

　　五、建立对外政策研究机制与民间组织对外交流合作机制

　　与国内外著名高校和国际问题智库的专家、学者建立长期协作关系，与省内相关大学院校、国际交流研究机构合作，共同建立西宁市非官方对外交流研究智库——西宁城市外交研究院，针对丝绸之路沿线城市合作中出现的问题，逐步研究解决；充分利用西宁市在民间团体方面的优势，积极组织西宁公共外交协会、西宁市国际贸易促进会、西宁市对外文化交流协会等10多家涉外民间团体，开展民间友好交流与合作。

　　总之，要用好政策，彰显特色，开展合作，共同发展，努力把国外城市和国内兄弟省市的资金、技术、人才等优势与青海、西宁的资源优势紧密结合，内外联动，互补共赢，形成合力，共同建设丝绸之路沿线国际友城协作体系。(作者为西宁外事侨务办公室主任)