西宁：供给侧结构性改革干在实处走在前列

　　 　“着力构建‘去、降、补’统筹推进的政策体系，做到去得坚决、降得有效、补得精准；着力构建‘点、极、带’有机统一的供给体系，打造若干经济增长点、三个经济增长极、三条千亿元经济增长带；着力构建“党、政、企”协调联动的动力体系，进一步加强和改善党委对经济工作的领导，努力干在实处、走在前列。”省委常委、西宁市委书记王晓在市委全面深化改革领导小组会议上说。

　　在全省上下全力加快推进供给侧结构性改革中，省会西宁市牢固树立新发展理念，准确定位，先行先试，提出了“干在实处、走在前列”的目标。

　　按照这个目标，围绕中央总体要求和省委省政府安排部署，去年以来，市委市政府坚持把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革的重大检验；坚持把推进供给侧结构性改革作为经济社会发展的工作主线；坚持把推进供给侧结构性改革作为“幸福西宁”建设的有力支撑。全力打好“组合拳”，坚持创新驱动，加快转方式调结构，积极培育发展新动能，改造提升传统产业，着力优化经济结构，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗。

　　以“功成不必在我”的胸怀境界和战略定力，把供给侧结构性改革蓝图绘到底

　　对于西宁来说，总供给和有效供给“双不足”的特征明显，在总供需关系中，供给不能满足需求是长期存在的主要矛盾，需要外购的工业品、农业品占比较高；在中微观层面供需关系中，供给不能匹配需求日益明显，留在本地的有效需求不足。只有着力推进供给侧结构性改革，才能从根本上解决困扰西宁经济发展的深层次问题。否则，只能治标不治本，错失全面深化改革的历史性机遇。西宁市委市政府清醒认识到这一点。

　　要把推进供给侧结构性改革作为是不是“真改革”的检验标准；要把推进供给侧结构性改革作为是不是“深改革”的检验标准；要把推进供给侧结构性改革作为是不是“敢改革”的检验标准。正确看待短期经济波动和中长期经济发展的关系，保持“功成不必在我”“一张蓝图绘到底”的胸怀境界和战略定力，坚决打赢这场硬仗。省委常委、西宁市委书记王晓说。

　　去年11月以来，西宁市第一时间认真学习贯彻供给侧结构性改革的重要思想，紧紧围绕“三去一降一补”的重点任务，拓展了“供给等于生产”“供给限于经济”“供给依赖市场”等传统理念，以提升公共服务供给能力为重要内容，提出建设“幸福西宁”的目标，制定了全市供给侧结构性改革“1+8”工作方案，即一个供给侧结构性改革实施意见；相对集中行政审批权、工业、医疗卫生、教育、住房、脱贫攻坚、城镇贫困群众救助、打造经济增长点增长极增长带等8个重点领域的供给侧结构性改革具体方案。

　　“1+8”工作方案的出台，使西宁市着力构建的“去、降、补”统筹推进的政策体系初步完善。西宁长期存在的消费需求外溢、输入性物价波动、产业路径依赖等难题正在得到有效解决，彰显了科学理论的威力。

　　围绕“两逐步、四有效、三显著”，明确供给侧结构性改革目标

　　抓住供给侧结构性问题的主要矛盾，按照一年打基础、三年见成效的要求，2016年西宁市致力于做细做实工作方案，集中攻关，力争供给侧改革取得实质性进展，过剩产能和商品房库存减少，企业成本上涨和工业产品价格下降势头得到遏制，有效供给能力不断提高，财政支出结构更加合理，金融风险有所释放，完成年度重点任务。

　　——到2018年底，完成技术创新和攻坚投入25亿元以上；完成创建和培育国家级企业技术创新示范企业2家、省级企业技术中心10家。到2020年底，研发经费投入(R﹠D)占生产总值的比重提高到1.5%左右，科技进步贡献率达到55%，新增国家级创新平台5个，建设3家以上国家重点实验室。

　　——到2018年底“僵尸”企业实现分类妥善处置，完成特钢50万吨钢铁减压目标。淘汰各类落后产能130万吨，工业企业技术改造投资年均增长10%以上。

　　——到2018年底，全市商品房库存规模达到合理水平，棚户区改造货币化安置比重达到50%左右，保持房地产市场平稳健康发展。

　　——到2018年底工业企业融资风险得到有效防范，市属国有企业平均资产负债率力争低于全省平均水平，国有资本保值增值率达到101%以上。

　　——到2018年底企业综合成本比2015年下降4%以上，涉企收费项目清理率达到35%，工业经济增速排名稳定在全省前列，对全省的贡献率逐年提升。

　　——到2018年底，服务业占比保持在50%以上；农产品加工转化率达到63%；全市新增城市道路779公里。城市空气质量优良率保持在75%以上；到2020年底，经济总量达到2010年的3倍左右，县域经济总量占比达到30%以上。组织建设地下综合管廊184公里；改造103个学前教育走教点，完成173所义务教育学校“全面改薄”项目；建设保障性住房11.2万套，农村“两房”54000户；减少贫困人口7.32万人。

　　一组具体的预期指标，体现的是西宁市争取到2018年，全市在强创新、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面完成各项主要目标任务。到2020年，供给侧结构性改革全面取得预期成效。实现“两逐步、四有效、三显著”。即：与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制逐步完善；过剩产能得到有效化解，实体经济负担得到有效减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补；有效供给水平显著提升，结构调整取得显著进展，经济质量和效益显著提高。

　　围绕上述的， “十三五”时期西宁市将按照推出强创新、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面的38条具体措施，全力推进供给侧结构性改革。

　　“去、降、补”统筹推进，全市供给侧结构性改革取得初步成效

　　2014年以来，西宁市先后4次清理规范行政审批事项，市级共取消审批事项214项，下放31项，转为服务项目33项，行政审批事项由330项减至85项，精简率达74.2%，各县区精简率达50%以上。西宁市成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市；组建市行政审批服务局，实现“一个部门受理、一个场所办公、一个平台监控、一个标准要求、一个公章审批”，使西宁成为全国第三家实行集中审批的城市；实行模块化、并联式审批，99项进驻审批大厅的审批和服务项目，由原来的25个部门79个内设处室承办精减为1个部门4个派驻窗口6个处室办理，全部审批服务事项提速45%……

　　大力推进“放管服”，努力实现降成本，仅仅是西宁市推进供给侧结构性改革的一系列亮点中的一个。

　　去年以来，西宁市结合自身实际，紧紧围绕“强创新、去产能、减库存、降成本、补短板”等重点工作任务，探索推进供给侧改革，积极培育发展新动能。

　　从强创新看，围绕产业链创新，搭建了光伏产品检测平台、青海生物产业研发中心等5个企业技术创新平台，黄河水电电子级多晶硅实现我国大规模集成电路用半导体材料生产零突破，泰丰先行成为国内大型磷酸铁锂生产企业之一，青海中利光纤产业循环经济项目顺利投产，全封闭矿热炉铬铁冶炼及高温烟气干法除尘净化回收利用等新技术取得重大突破。青海一机床和华鼎重型机床采用计算机辅助设计技术(CAD)，实现了设计过程的三维实体造型、数字化模拟装配和运动状态仿真，提升了装备制造产品精密化制造水平。1-5月，全市高技术产业增加值增长9.04%，占规模以上工业增加值的5.39%，比重比上年提高0.11个百分点。

　　从去产能看，建立非国有“僵尸”企业数据库，初步梳理出处置企业清单，将连续三年亏损，产能利用率低于50%或停产半年以上，无力偿还到期负债(主要指银行借款)且持续一年以上时间的企业纳入非国有“僵尸”企业数据库。今年计划淘汰铁合金、电石及碳化硅落后产能共计13万吨，1-5月，粗钢产量下降19.5%，铁合金产量下降13.3%。

　　从去库存看，积极引导住房消费，调整住房供应结构，全面执行房地产交易税优惠政策，建立住房租赁信息服务平台，引导企业提升品质和营销品牌，上半年商品房库存面积414.8万平方米，比去年底减少65.8万平方米。

　　从补短板看，投资结构进一步优化，1-5月，基础设施投资增长26.6%，增速比一季度加快8.1个百分点。脱贫攻坚、就业创业、社会保障、教育医疗等社会事业稳步推进。1-5月，城镇登记失业率为2.48%，居民消费价格累计涨幅2.4%，预计上半年全市居民人均可支配收入增长9.5%。

　　“干在实处，走在前列。”推进供给侧结构性改革，贵在落实，重在实干。西宁，是供给侧结构性改革的受益者，更是坚定的践行者。当前，这座首位度极高的省会城市正把推进供给侧结构性改革作为重大检验，向着全面深化改革的即定目标大步迈进……