【西宁市】双联三派增活力 分类施治促提升
——西宁市开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动纪实
三个多月前的西宁市城西区虎台街道办事处新宁路西社区还是一个基层党组织战斗力不强，工作状态散漫，服务群众意识不强的社区。而今，这里发生了惊人的变化，为放学后的孩子们提供的“课后温馨一小时”、深入到社区各个家属楼解决老人办手续难的“移动办公桌”，这些最具创新、最受欢迎的为民服务亮点，无不昭示着这个后进基层党组织变身先进的生机与活力。
今年以来，西宁市结合党的群众路线教育实践活动，深入开展了整顿软弱涣散基层党组织专项行动。对全市3492个党组织中的少数软弱涣散党组织进行全面“体检”，深挖病根，对症下药，开展了以领导干部联点，职能部门联点，选派专门工作组、“第一书记”和党建工作指导员为主要内容的“双联三派促整改”活动，目前191个软弱涣散党组织全部完成整顿工作，取得了显著成效。
排查会诊，“双联”联出新活力
年初，西宁市委组织部以2013年底分类定级为“后进”等次的基层党组织为基础，对照软弱涣散基层党组织的认定标准，共排查出191个软弱涣散基层党组织，涉及四区三县97个村、9个社区、54个机关事业单位、7个国有企业、19个非公有制党组织和5个社会组织党组织。市委专门召开整顿软弱涣散党组织专项行动推进会，督促各级党组织书记切实履行党建工作第一责任人的职责，针对“班子不齐、工作停滞、书记无为、内耗严重、制度虚设”等主要共性问题，以农村社区为重点进行了分类梳理，并通过个别走访、开会座谈、随机暗访、组织谈心等方式，深挖问题根源，找准病症，切实做好问题台账。
全市共为191个软弱涣散基层党组织联点市县级领导干部216名；按照政法部门联“乱村”，经济部门联“穷村”，党群部门联“弱村”的思路，为56个软弱涣散村党组织安排联点职能部门60个。
湟中县委书记张启光联点本县李家山镇董家湾村后，及时组织召开了党员群众座谈会，征求到群众吃水难、村庄部分道路硬化与绿化、文化广场建设等9个问题，通过协调相关部门，解决了群众吃水难的问题，并为村庄协调修建了广场围墙、主席台、综合办公服务中心，种植了丁香、云杉、杨树等6000余株绿化苗木，有效改善了群众生产生活环境。大通县人社局为联点的青山乡聂家沟村争取到扶贫开发整村推进项目；交通局为联点的石山乡石板滩村实施了道路硬化和地膜马铃薯种植等项目，有力促进了软弱涣散村党组织经济发展。
截至目前，联点领导、联系单位和工作组走访党员群众代表覆盖面达到95%以上，开展调研300余次，实施村集体经济项目33项，落实帮扶项目资金396万元。
号脉下药，“三派”派出“智囊团”
全市共向113个矛盾纠纷较为集中、情况较为复杂、整改难度较大的软弱涣散党组织派驻由机关干部、入乡驻村干部、乡镇包村干部组成的117个专门工作组，蹲点开展专项整治；各联点派驻工作人员充分发挥各自优势，认真履行具体责任人职责，成了软弱涣散党组织整顿工作的专家团、智囊团。
针对湟源县波航乡甘沟村班子不团结、内耗严重、党组织生活不能正常开展的情况，专门工作组通过召开座谈会、入户走访老党员、老干部和群众代表、发放问卷调查表、上门测评等多种形式，对征求到的意见建立整改台账，采取“一问题一措施”方式，明确责任、下茬整顿。帮助争取了投资472万元的牛羊育肥项目，成立了3个专业养殖合作社。投资42万元种植河北杨、丁香、碧桃等。群众高兴地评价说：“整顿确实起了效果，驻村工作组就是我们村的智囊团”。
86名政治素质好、群众观念强、熟悉党建工作的机关干部被选派成86个软弱涣散基层党组织“第一书记”；所有软弱涣散基层党组织都选派了党建工作指导员。湟中县上新庄镇副镇长汪国庆任上台村“第一书记”后，通过召开村“两委”会、党员会、群众会等形式，明确了依托绿色资源发展农家乐的致富思路。同时，积极带领村“两委”干部走村串户，认真解决墙体改造、村庄绿化等工作出现的问题，确保“美丽乡村”建设项目顺利实施。大通县斜沟乡党委组织干事马萍担任斜沟乡上窑村党建指导员后，协助完成了柏木沟风景区项目申报工作。并积极协调县有关部门对已经损坏的远程教育设备进行了维修调试，满足了党员群众收看党建节目的迫切需要。
分类施治，抓整改促提升
围绕“问题清单”，采取“一支部一方案”的方式分类施治，采取班子不齐配班子、书记不强配书记、党员软弱抓教育、经济落后抓帮扶等措施，有什么问题就解决什么问题。
城北区郭家塔村在补选出支部书记后，从提升党组织凝聚力做起，健全“两委”议事规则，通过规范党组织生活，有力推进了教育实践活动、处理村务财务、化解邻里纠纷，推进了征地拆迁、项目建设、低保评定等重点工作。
针对党员教育跟不上的问题，严格落实“三会一课”制度，通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，开展党员集中学、领导帮带学和座谈讨论学活动，提高党员思想认识。对由于城市改造等问题导致群众信访和矛盾隐患较多的村，安排政法、城建、国土、民政等部门组成专门工作组，走进群众，查访民情，蹲点驻村进行综合治理。同时，各相关党委“因需定策”，指导各软弱涣散党支部根据工作需要，设定了“矛盾调解岗”、“治安巡逻岗”等党员服务岗位，制定了岗位职责，积极引导党员根据自身实际认岗并发挥作用。整顿期间，共解决村级财务管理、土地承包、村庄规划、社会治安等群众关心关注的热点难点问题2600余件。
按照市委总体要求，结合今年村“两委”换届选举工作，市委组织部于6月上旬全面开展“换届风险评估”，对整顿成效不明显的村党组织实施一村一策，开展二次整顿。对检查出的问题，列出时间表，明确责任人，督促各区县组织、民政和乡镇(街道)立行立改。同时，实行换届前村务、财务月公开制度。让群众及时掌握了解村务、财务情况，避免因村务、财务不明晰引起的矛盾纠纷，为村“两委”换届选举工作奠定坚实基础。大通县对28个软弱涣散村党组织按比例培养村级后备干部196名，有效解决了村干部后继乏人的问题。
经过3个多月的整顿工作，配齐配强了班子，加强了后备干部队伍建设，改善了党建活动阵地硬件条件，规范了基层党组织活动，妥善解决了群众关心的现实问题，各软弱涣散基层党组织精神面貌明显改善，工作能力逐步提升，有力地推动了农村社区经济社会发展，群众对基层堡垒的认可度、满意度不断提升。（萧柳、豫山、生龙）