西宁市城中区：阳光政策让房屋征收不再难
为推动全市经济稳中求进发展，抓住国家稳增长的战略机遇，加快改善群众出行和住房条件，全力确保“缓堵保畅”三年攻坚计划城市道路“外环内网”、棚户区改造等重点项目落地实施，扩大提升固定资产实物投资量，西宁市城中区2015年至2016年的房屋征收(拆迁)项目包括凤凰山路(城中段)、南门管理站片区棚户区改造项目、西塔高速公路改线等18个项目，截至目前，已完成征收(拆迁)签约面积约138万平方米，其中住宅约106万平方米，非住宅约32万平方米。现已完成长江路与昆仑大道西南角桥头绿地、长江路与昆仑大道东南角热水煤矿家属院改造、五一路与花园北街道路渠化工程、南山路15号院、元树片区棚户区改造、西塔高速改线(元树安置地)、京藏高速公路(新增)等项目的房屋拆除工作，拆除面积约130万平方米，除调整至2017年实施的项目外，剩余征收项目正在稳步进行中。
统一思想全力以赴抓好征收工作
城中区政府作为征收工作责任主体，充分认识到征收工作是保证全市经济平稳增长的前提和基础，是解决民生问题的重要抓手，是招商引资的必然要求，在区委区政府的高度重视和相关部门的紧密配合下，全区上下进一步统一了思想，提高了认识，增强了紧迫感、责任感和使命感，按照践行“三严三实”要求，全力以赴，不折不扣，干在实处，走在前列。
加强领导整体推进工作落实
在房屋征收实施过程中，首先建立了房屋征收工作机构，各项目成立由主要领导亲自挂帅的征收工作领导小组，搭建了强有力的组织机构，明确工作范围和工作职责，本着分级负责、上下联动的工作方针，强力推进房屋征收工作并不断完善工作机制，层层分解目标；其次，区属各单位(部门)抽调骨干充实一线，成立了网格组，按照网格化成片包干的原则，精心组织，周密安排，明确分工，落实责任，各负其责，齐抓共管，整体推进了工作落实，保证了各征收项目的顺利开展。再次，坚持例会制度，组织召开工作情况汇报会，对各项目房屋征收工作上一阶段成果进行总结，深入分析征收工作面临的形势，及时解决出现的问题，安排部署下一步工作，保障征收工作有力、有序、有效。
坚持依法征收阳光征收
在房屋征收具体实施工作中，坚持“依法征收、阳光征收”的要求，贯彻“以安置保征收，以安置促征收”的工作理念，把握政策，统一标准，严格执行，阳光操作，耐心、细致地做好征拆动员工作。学习借鉴了以往征拆过程中的好经验，不断创新思路，寻求有效的工作方法，把政策讲到前面、把保障措施落实到前面，根据《西宁市国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估工作实施方案(试行)》文件精神，在实施房屋征迁工作中，广泛征求被征迁人意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，针对每个征迁项目都进行了风险测评，并形成了《风险评估报告》，对排查出有风险的征迁项目，根据风险评估报告，进行风险化解，做到从源头上预防、减少信访和不稳定事件的发生。同时建立一户一册动态管理信息库，全面了解被征迁户家庭情况和需求，做好征迁思想工作，按照征迁工作进度及时更新信息，记录在册，不断强化日常信访和稳控工作，及时处置征迁工作中存在的问题，努力把涉及群众的事做到更周到、更细致、更稳妥，确保了社会稳定。
依法依规科学制定补偿安置方案
在房屋征拆工作中城中区严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)、省政府《关于贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>的实施意见》(青政〔2011〕24号)、市政府《关于印发贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>实施意见的通知》(宁政〔2014〕27号)及相关法规、文件的规定，开展房屋征迁工作，坚持从城市建设发展的大局出发，以人为本、让利于民、依法合法开展房屋征迁工作，并针对不同时段的重点难点问题和征迁范围内不同类型的征迁对象的共性和差异性问题，在坚持总体原则不变的前提下，灵活处理，重点推进。按照“以点带面、先易后难、整体推进”的工作思路，严格按照时间节点执行征迁程序，全力以赴打开征拆工作局面，同时扎实做好矛盾纠纷排查工作，特别是对生活难、上学难等实际问题，始终坚持在征拆总体原则不变的前提下，设立特困户专项补助资金，严格资金审批手续，尤其是对低保户、残疾人等弱势群体中符合经济适用房、廉租住房购租条件的，会同西宁市住房保障和房产管理局认真核实，并按照政策规定，解决实际问题，切实让群众拆得安心、搬得顺心、住得放心，最大限度保障被征收人的各项合法权益和各项保障。通过做实、做细征迁工作中的服务工作，促使被征迁对象从被动观望变为主动配合。在征迁入户调查过程中，工作人员充分发挥主观能动性，通过务实的工作作风，灵活的工作方法，有效的谈判技巧，及时掌握被征迁房屋的权属、使用状况、户籍和家庭人口结构等情况，并了解被征迁户的征迁补偿意向，收集归纳，为制定操作性强的征迁补偿方案和补偿标准提供了合理依据，做到“和谐征迁、阳光征迁”，同时深入群众，了解民意，努力协调。严格依照相关法律法规和政策，结合实际情况，认真研究制定征迁补偿方案并通过论证和社会稳定风险评估，保证被征迁人的合法权益，体现以人为本、和谐征迁的理念。
加强宣传使征迁政策深入人心
为确保征迁宣传受众面覆盖所有被征迁户，征迁工作人员加大征迁政策宣传力度，着力在征迁片区形成“人人理解、人人支持”的和谐征迁氛围。在征迁前期工作中，认真组织工作人员对征迁政策和补偿标准进行培训，在征迁实际工作中，县级领导靠前指挥，科级干部和工作人员不分上下班时间逐户走访，深入细致地对被征迁人讲解征迁相关政策法规和补偿标准，把征迁工作的重要性和必要性讲解到位，推心置腹地与被征迁户沟通交流，同时掌握被征迁户的基本情况和真实想法，做细工作、以理服人、以情感人，取得被征迁户的认可，使征迁意识深入人心，努力营造围绕征迁、支持征迁、服务征迁的浓厚氛围。
完善监督机制强化监督保障
房屋征收领域存在着种种矛盾和各类问题，为确保动迁工作顺利推进，营造更加规范、有序、廉洁、高效的征收工作环境，城中区在日常的房屋征收工作中，不忘廉政建设，通过加强廉政教育，完善监督制度，强化监督保障，全力构建了动迁廉政预防体系。
●在思想上加强房屋征收工作人员的廉政意识，从根本上杜绝违纪违规行为。各征收项目领导小组通过以下二类方式开展。一是进行集中教育，通过廉政讲堂和专题培训讲座等方式集中对征收工作人员进行廉政教育，增强廉政教育的针对性和有效性。二是进行日常教育，在党员学习、征收专题会议等思想交流活动中进行廉政教育，通过宣传廉政知识，将廉政教育落实到日常的工作和生活中，有力地加强了征收工作人员的廉政意识。
●针对房屋征收工作的实际情况，制定行之有效的廉政制度，创立工作规范。一是根据现实状况专门制定针对房屋征收的纪律要求，督促征收人员遵守。二是创立自律制度，如签订廉洁自律承诺书等，督促房屋征收工作人员自律。三是根据房屋征收政策和地块情况酌情制定征收方案，规范动迁具体流程和操作方法，对房屋征收中存在的疑难问题的处理和操作做出明确规定，从制度上杜绝违纪违规。
●加强完善对于日常房屋征收工作的监督机制，做到防患于未然。一是坚持实行阳光征收机制，对于征收实施方案、相关政策和流程等内容及时张贴公示，将征收进展和各户的情况也进行公示，增强工作透明度。二是加强审核审查，对房屋征收工作实行跟踪审计，确保房屋征收工作始终在监督下开展。坚持遵守资金拨付流程，健全审批环节，房屋征收评估严格实行专家委员会复评制度，对房屋征收过程中涉及到的任何大小工程项目全部实行阳光操作，真正体现房屋征收过程的公开、透明和公正。
全力推进制止和查处违法建设
针对房屋征收过程中出现的抢搭抢建行为，城中区严格落实《西宁市制止和查处违法建设规定》，对抢搭抢建行为实行“零容忍，零增长”，由区建设局牵头，会同公安、国土、办事处等部门定期不定期在辖区内开展制止和查处违法建设专项整治行动，突出重点，统筹兼顾，依法查处违法建设；建立了夜间巡查制度，对夜间抢搭抢建违法行为进行查处；建立健全违法建设查处体制机制，坚持上下联动，密切配合，合力打击违法建设行为；进一步加大违法建设查处宣传力度，劝导违法建设村民自行拆除违法建设，不能自拆的，组织力量依法强拆。2016年共查处违法建设200处，面积约10.64万平方米。
保障房屋拆除工作顺利实施
为进一步加强辖区内房屋拆除工程安全文明施工的管理，防止和减少安全事故发生，依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建筑施工企业安全生产许可证条例》等有关法律法规规定，结合实际，城中区建立健全了房屋拆除工地扬尘治理工作长效管理机制，在西宁市住房保障和房产管理局、城中区“创城”办和“大气”办等相关部门的指导和协助下，围绕目标工作，强化管理，加大了拆除工地扬尘污染治理管理工作，通过精心安排、凝心聚力，严格执行了《西宁市施工工地扬尘治理工作指南》和“五个100%”，全面落实了拆除工地扬尘污染治理的各项标准和保障措施。同时结合“创城”“创卫”“创模”等活动，加强了各拆除工地巡查及教育工作，对于拆除作业中出现的安全隐患、大气污染等问题及时发现及时解决，并对安全生产及大气污染防护等措施不到位的进行督促整改，对拆除工作人员加强了教育培训，保障了各拆除工地房屋拆除工作安全文明的顺利进行。
