大道至简 权力瘦身——西宁市持续深化行政审批制度改革纪略

　　抓住突破口，下好先手棋

　　行政审批事项由342项减至97项，成为西北省会城市中行政审批事项最少的城市；

　　编制完成权力清单、责任清单，绘制权力流程图491张，44个单位部门责权清单全覆盖；

　　从平台集约型向职能归并型转变，将市级部门的行政审批职能全部划转到新组建的行政审批服务局；

　　撤销三个中心、一个市场，整合组建为一个公共资源交易中心，使公资源交易更为规范、公平、公正、透明，让社会公众利益最大化；

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　　新常态下，循着省委、省政府全面深化改革的“路线图”，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，通过清权、减权、制权、确权、晒权、放权，增强市场、社会自主发展空间，激发经济社会发展活力。

　　“努力打造简政放权的高地、行政审批的洼地，公布权责清单、让权力不可任性，以更大决心和勇气打破层级利益、部门利益……”

　　刚刚过去的2015年，当属省会西宁行政审批制度改革以来力度最大的一年，“放权”最多的一段时期，也是顺应形势、回应民意、深化改革、创新举措最为集中的时段。

　　 简政放权的高地

　　把简政放权作为自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,西宁市委、市政府深谙：简政放权事关“做强西宁、服务全省”，深度融入“一带一路”对外开放新格局的软环境建设。

　　从全市工作大局出发，由民生民意诉求落脚，坚决打破层级利益、部门利益等狭隘观念的束缚，主动、自觉、创造性地执行省委、市委的决策部署。“放管结合、优化服务、转变职能”，以减法换加法，以加法换乘法，对于西宁深化行政审批体制改革的意义，重逾千钧。

　　于去年4月、11月，分两批对保留的行政审批事项进行了取消和调整，市政府各部门保留的行政审批事项从年初的130项一举减少为目前的97项，两年来行政审批事项精简率达71.6%。各县(区)行政审批事项精简率也达50%以上。不仅成为西北省会城市中行政审批事项最少的城市，也是全国31个省会城市中行政审批事项最少的城市之一。与此同时，非行政许可审批事项提前完成省上提出的清零目标。

　　以“提高质量和含金量”为基本原则，对直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效的行政审批事项，一律下放；将项目内容相近，重复设置、审批程序相同或相似的展开整合、合并；取消民办学校聘任校长核准、机动车报废证明、清真食品生产经营许可资格年审等，真正做到了为企业松绑、给百姓减负。

　　得益于商事制度改革，经济增长下行压力较大的新常态下，民间投资热情高涨，“创客”队伍成倍扩容，新企业大幅增加，产业结构优化，就业渠道拓宽……而这也是西宁强力推进简政放权的明证。

　　把该放的权放下去、放到位，对应当放给企业的权力松开手、不截留！外来企业家有感而发：“没想到偏远的西宁在简政放权方面手笔新、力度大。”个体创业者感慨：“办事快捷、高效、便民了，更多的人迸发了闯一闯、试一试的创新和创业激情。”

　　 行政审批的洼地

　　“政出多门”、“多头审批”历来为百姓所诟病，打破层级、部门利益，削权、并权、制权，需要的是大气魄、大格局。得以强力推动的,正是壮士断腕的勇气与决心。

　　大胆探索、主动作为，明确了“理顺政府与市场关系、方便企业与群众办事、协调政府自身机构运行”的行政审批制度改革思路，下决心组建成立西宁市行政审批服务局(市人民政府行政服务中心)。

　　“一窗受理、一站服务、一章审批”，努力探索具有西宁特点的行政审批制度改革新模式，将市政府各部门的行政审批事项和行政服务事项通过直接划转、集中划入和整建制进驻全部纳入。根据不同属性，分为市场主体监管、社会事务服务、建设项目集中三个审批板块，建立决策、审批、监管相互制约，协调一致的行政管理运行机制，实现审批事项办理的透明化、模块化、流程化、综合化，打造便民、规范、阳光、高效的行政审批综合服务平台。

　　不断打破原有行政审批繁琐、低效的“坚冰”，学习借鉴外地先进经验，在围绕数量做文章的基础上，将重点放在简化审批流程、优化审批效率、创新管理服务上。

　　推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设投资项目在线审批监管平台。加快信息资源开放共享，推动横向纵向联通，实现“制度+技术”的有效监管。

　　对教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。

　　坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

　　与此同时，创新工作思路、强化工作手段，秉承“精简、承接、集中”三到位的原则，在做好“简”的同时，更加注重“接”和“管”。在“减”的同时还集中精力，对省政府下放的行政审批事项进行逐一落实。

　　 厘清权责的明地

　　建立“权力清单”，实行“阳光行政”……推行权力清单,“法无授权不可为”；明确负面清单,“法无禁止皆可为”；出台责任清单,“法定职责必须为”。

　　“一直盼着政府能把权力清单晒在阳光下,这样再办审批就不用担心哪个部门跑不到,也不必顾忌‘潜规则’了。”某民营企业负责人不无感慨地说道。

　　消除审批管理的“灰色地带”，敞亮接受社会监督，绘制权力流程图491张；44个单位部门责权清单全覆盖，与法定时限2882个工作日相比，优化时限1221个工作日；按照“全部纳入”“逐项分类”“全面公开”的要求，梳理各部门(单位)的行政权力5669项，明确了“11+X”的行政职权类别。

　　两项清单已于去年12月30日通过西宁市政府常务会议讨论审议。这是继在公布工业投资负面清单、行政审批事项汇总清单的基础上，西宁市再度厘清政府权责的积极作为。

　　公布清单、锁定底数，理清政府权力边界和职责，最大限度减少权力设租寻租空间。所有行政审批事项都要逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定，从根本上规范行政审批行为。防止行政审批事项边减边增、明减暗增；公布保留的市政府部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断、规范收费、加强监管。

　　通过全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权，清理行政职权，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约、协调机制。

　　让政府“法无授权不可为”，让行政审批“在玻璃房里进行”。一系列推进行政审批制度改革打出的“组合拳”，更加体现出西宁市委、市政府真枪真刀触动利益“奶酪”、“确权”的同时进一步“确责”的坚定决心。

　　 职能转变的公地

　　让政府更好归位,让市场更大发力,让群众更多受益。紧紧围绕转变政府职能，促进政府做减法、引导市场做乘法，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，努力把西宁打造成为行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的城市之一。

　　如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”,那么进一步的职能转变、制度建设就是“连环炮”。

　　上下联动，责效统一，有放有统，有效管理。着眼于转变政府职能、建设“有限”政府，成立市政府推进职能转变协调小组，制定印发了《西宁市2015年推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作方案》，提高政府治理能力，以润物细无声的法治精神与制度建设，着力推动政府职能由管理型向服务型转变。

　　按照财政供养人员只减不增的要求，创新机构编制管理，强化制度建设，严肃机构编制纪律，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

　　按照精简统一效能原则，结合西宁实际，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的政府组织体系。

　　突出“探索大部制、理清职责、优化结构”三个重点，充分考虑西宁实际，进一步精简机构，在卫生计生、市场监管、建设规划等领域积极探索和推行了大部门制改革。

　　总量控制、科学调整、优化结构，对工作内容相近的机构予以归并，工作内容较少的综合设置。市政府机构改革后，设工作部门32个，减少3个。基本建立健全了政府责任体系，理顺了部门关系，划清了职责边界，有效解决了权责脱节等问题。

　　对机构编制动态管理措施和办法的有益尝试，有效盘活了全市事业编制。

　　改革推倒了前行路上的一个个“坎儿”，权力“瘦身”为高效政府“强身”，西宁这一“一带一路”上的节点城市、活力城市，正在集聚着越来越强劲的发展动力。

　　向改革要红利，向改革要效率，向改革要活力。西宁，正以先行之志、创新之策、务实之风，把握时代和改革的新要求，把握人民群众的新期盼，持续深化行政审批制度改革，西宁在不断超越，不断进入新的“改革时间”，不断释放新的“改革红利”！(何冰)

　　 以权力“减法”换活力“加法”

　　做好“放与管”、“加与减”的文章，做好“责与权”、“奖与罚”的文章——贯彻落实中央全面深化改革的要求与部署，按照省委提出的改革开放高地、西宁改革走在全省前列的要求，适应改革发展新形势、新任务，西宁市委、市政府加快推进行政审批制度改革，改革选项接地气、方案措施有创新。

　　改到痛处是权力，改到深处是利益，西宁人勇毅笃行。以权力“减法”换活力“加法”，一批规范行政权力运行、提高行政审批效率、创新监管、改进服务的制度和措施，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

　　随着行政审批制度改革的不断深化，目前全市上下已经形成共识，转变思路，敢于创新，变管理型政府为服务型政府，最大限度地减少政府对市场主体及社会事务的管制和限制，最大限度激发市场和社会的活力。从重数量向提高含金量转变，从分头分层推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

　　行政审批权相对集中改革，是政府部门的一场自我革命，深度融入“丝绸之路经济带”对外开放新格局，西宁为更好地捕捉机遇、集聚高端要素、助推开放内涵式发展，在持续抓好硬环境建设的同时，更加注重政务服务等软环境建设，全力打造“比东部更优、在西部最优”的发展环境高地。

　　因此，大道至简，让权力不再任性。政府不仅要放权、让权、限权，而且要放得活、让得宽、限得好；不仅要加强前置审批，更要加强后置审批，强化事中事后监管，一定程度上，政府的责任更重。同时，对部门职责的履行提出新的更高要求。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高……瘦权力、强权利。愿简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠,改革红利得以再积蓄、再释放。(何冰)