【西宁市】综治暨平安建设工作纪实

　　红蓝闪烁的警务车辆、鲜明的红袖章队伍、整齐划一的义务巡防队员、欢乐祥和的广场大妈……一组组镜头体现着西宁的祥和、稳定、团结，这些都是“枫桥经验”西宁化后结出的硕果。“枫桥经验”的精髓是：党政动手，各尽其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

　　近年来，西宁市以提升群众安全感为目标，以加强基层基础建设为着力点，以化解社会矛盾纠纷、解决治安突出问题为重点，精心组织、扎实推进，创新载体、强化措施，积极探索了一系列群防群治的好经验、好做法，丰富和拓展“枫桥经验”内涵，推动了平安西宁建设向纵深发展，为建设“生活之城、幸福之城”奠定了基础，为全市和谐稳定发展营造了良好的社会环境。

　 　“基层综合服务”夯实基础

　　“阿娘，您办啥事哩”，“我想了解一下生育二胎的事”，“您这边来”。这是9月10日，城东区互助中路社区公共服务中心窗口辖区居民马阿舍向工作人员问询的一幕。自国家出台新的生育政策以来，马阿舍和丈夫打算想要生二胎，但是不知道具体的政策措施和要求，社区公共服务中心不仅帮她释疑解惑，还热心指导帮她填写了申请表。

　　近年来，西宁市积极探索以“网格化管理、信息化支撑、集中化服务”3大平台和“社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、群众利益诉求表达、重大事项稳定风险评估、应急处置、基层基础保障”6大机制为主要内容的社会治理暨平安建设“3+6”新模式。整合资源，加快基层综合服务中心建设，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”的便民服务模式，变“群众围着政府转”为“政府围着群众转”，有效提高了区县、乡镇(街道)、社区(村)服务群众的质量和管理水平，使基层联系群众、方便群众、服务群众的环境得到明显改善。截至目前，全市已新建改造市、区县综合行政服务中心7个，乡镇(街道)便民服务中心60个，村(社区)便民服务站103个。

　　与此同时，结合党的群众路线教育实践活动，在全市各区县、园区及综治成员单位积极推行“以岗定责、以事管人”的工作机制和干部“深入一线、深入基层、深入群众”制度，实现了“责任下沉、人员下沉、服务下沉”的基层综治维稳新格局。目前，全市65个乡镇(街道)、1050个村(社区)都成立了综治维稳工作站,建立人民调解组织1396个，人民调解员6100余名。

　 　“网格化管理”联心群众

　　“一个本、一支笔，一块抹布、一杯水”，这是城东区富强巷社区公共服务中心副主任鹿红英的全部家当。自2011年社区在群众中开展“网格化管理、心连心服务”工作以来，鹿红英每天带着不同网格的社区工作人员，走街串户、访贫问寒，用手中的笔和纸详细记录着每家每户居民的困难和问题，随时调解着居民之间的矛盾纠纷。

　　为打牢社会治理群众基础，西宁市将全市143个城镇社区划分1037个网格，大力推进网格化服务管理工作，以格定人，以格定事，以格定责，把社区内的“人、地、事、物、情、组织”等全部纳入网格集中管理，实现了全市城镇社区网格化管理的全覆盖。

　　把网格化作为建设‘平安西宁’的有效载体和社会管理的常态化方式，依托社区基础平台,以“组织单元最小化、服务管理最优化”为目标,推行“一线工作法”,做到了公共资源共享化、业务流程规范化、“社工”服务高效化,实现了“网络全覆盖、工作零缝隙”。与此同时，在全市931个村的584个村中全面推行网格化管理工作，全市“社区(村)+网格+住户”的网格化模式稳步推进。

　 　“亮点工程”点亮幸福指数

　　“现在，街上的路灯亮了，社区有了义务巡防队，还开展了店店联防、户户联防等便民措施，就是我们出去串亲戚或办事回来晚些心里也踏实。”家住湟源县城关镇万安街食品商店经营户赵弘毅说。

　　城东区心理健康服务中心、城西区社会组织孵化基地、城北区平安建设一条街、湟源县城关镇——这是西宁市创新理念，挖掘亮点，精心打造的“五个覆盖”等基层“枫桥经验”典型。为从根本上解决基层社会治理工作中“最后一公里”的问题，湟源县以城关镇为试点，实现了网格化管理全覆盖、户户联防全覆盖和“店店联防”全覆盖。在此基础上，还与电信公司联合实施了平安联防“一键通”项目。同时，健全了综治维稳组织，把法律宣传服务延伸到网格，及时满足群众的法律服务需求，实现了维稳调解组织全覆盖和法制教育全覆盖。全市各区县陆续打造了“街长制”、“一村一警”、“一企一警”、“店店联防”、“平安互助和谐社”、“十户联防”等21个“枫桥经验”西宁化的基层亮点工程，有力地推动了平安西宁建设，维护了社会大局和谐稳定。

　　城北区以小桥大街为重点开展了平安建设一条街创建工作，全力打造“精细化管理为核心，落实门前三包、平安建设两项重点任务，实行区、街道、社区三级负责制，开展全天候、全方位、全覆盖、全员化零障碍“四全”服务，做好与群众沟通、信息收集反馈、市民参与知情及志愿者服务、触角前移一线工作、部门商铺和市民良性互动五项工作，实现城市总体形象、市民安全感满意度、市政设施完好率、市民素质、交通秩序、文明程度六个提升”为内容的“平安街道”新模式。

　　今年以来，西宁市将社区民警、专职保安巡防队整合起来，在小街小巷、村庄小区、市场楼院、学校广场等区域实行“网格化”巡逻，有效提高见警率。把司法调解、人民调解、警调、诉调、检调有机结合起来，各级综治组织大力开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，将各类矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，确保了社会的安全稳定。截至8月底，共排查各类矛盾纠纷3973件，同比下降30.15%；成功调处3559件，同比调解率上升5.28%。收回的5400份群众安全感调查问卷及调查表反馈表明，群众对社会治安的安全感和满意度在90%以上。（萧 柳 仲玉胜）