【西宁市】解决“城市病”路在何方

　　“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德这样说。然而，如今品咂这句话却让人别有一番滋味。伴随着西宁经济的快速发展，城市人口不断增加，道路拥堵，资源紧张，公共服务短缺等社会问题不断凸显。西宁怎样给“城市病”开药方？

　 　西宁得了大城市常犯的“城市病”

　　你有没有这种感觉，如今出门你不敢开车了，因为怕路堵，车难停；天气不好，能见度低时已经习惯戴上口罩；看着刚修好的道路又被重新挖开，总觉得有些浪费；一遇到大雨，城区四处能看海……越来越多只在大城市里才能遇到的问题出现在我们身边。有人将这一系列的社会问题定义为“城市病”。

　　所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。特别是城市的出行时间较长，因交通拥堵和管理问题，城市会损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，不利于城市的畅通发展。

　　中国在城市统计中对城市规模的分类为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。如今，西宁全市常住人口已达229.07万人，迈入大城市行列。伴随着西宁的发展，“城市病”的部分病症也出现在市民身边。

　　如今在西宁，堵车已经不算新闻。2015年4月9日，西宁遭遇史上罕见大堵车，长达几公里。12月9日，一辆宝马车在昆仑桥逆行，周围多处路段拥堵，西宁的交通牵一发而动全身。在西宁，每100辆汽车停车位不足20个。一下大雨，市区多处地段积水成涝，排水管网瞬间爆满。就医难看病贵，公共资源和设施紧缺等“城市病”突出症状纷纷现身西宁。

　　 西宁“城市病”病根在哪

　　“城市病”几乎是所有国家曾经或正在面临的问题，根源在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐。长期的失谐，必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。然而，西宁的“城市病”也有自己的根源。

　　作为省会城市的西宁首位度、聚集度、贡献度高，是一座输入型城市。如今，西宁全市常住人口达229.07万人，其中，城镇人口为157.15万人，暂住人口为45.44万人。从2004年到2014年，西宁城镇人口10年净增37.95万人。人口增多，城市变得拥挤。数据显示，西宁市老城区每平方公里超过3200人，接近于上海每平方公里3826人的水平；西宁人均道路面积不到10平方米。

　　伴随着经济收入的增长，西宁买车的家庭越来越多，人多车多了，造成拥堵。据统计，2006年，西宁市汽车保有量仅为13.14万辆，2008年，西宁市机动车保有量和千人拥有率均低于其他西北省会城市，但近几年西宁市机动车增长率却在逐年提高。目前，西宁市汽车保有量接近45万辆，平均每5人拥有一辆汽车，接近于北京市5.6人1辆机动车的水平，并且每天持续以200辆到400辆的速度增加。行路难，停车也难，西宁近45万辆车仅有6.9万个停车位。

　　虽然西宁是黄河上游第一个百万以上人口的中心城市，水资源总量为13.14亿立方米，人均水资源量约为600立方米，但仅为全国人均水平的近四分之一，是生态资源型重度缺水城市。随着西宁市工业化、城市化快速发展和东部城市群建设，全市生活和生产用水总量逐年剧增，工业用水、园区发展用水、民生工程用水、生态环境用水和区域缺水范围逐年扩大，用水需求量成倍增加，水环境恶化和水资源短缺已成为制约西宁经济发展的瓶颈之一。

　　近两年，西宁发展迅速，但城市规划、功能定位、管理方式无法满足需求，这成为西宁患“城市病”的病根。

　　 西宁如何摆脱“城市病”

　　经过探索，人们发现走新型城市化道路，遵循科学发展观的城市化发展是摆脱“城市病”的一个办法。2015年，西宁被列为国家新型城镇化综合试点城市，试点主要任务是推进农业转移人口“四融入”；创新城镇化建设的投融资方式；以业兴城、以城促业，推动产城融合发展；推动开发区转型升级、绿色集约、外向型发展；积极建设绿色城市、智慧城市、人文城市；建立符合市场经济的农村产权制度和流转机制。

　　此外，国务院还批复了《西宁市城市总体规划(2001-2020年)(2015年修订)》，到2020年，西宁市中心城区常住人口将控制在143万人以内，城市建设用地控制在140平方公里以内。西宁将在5177平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，合理控制城市规模，按照“先规划、后建设”的原则。西宁还将完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、创造良好的人居环境、重视历史文化和风貌特色保护。

　　在此次全省“两会”上，代表委员很关注西宁城市发展。农工党青海省委提案建议：要逐步增加西宁市城市建设用地，减少工业用地，增加生活和基础设施用地；大力推行立体开发、复合利用、循环利用和劣地优用等多种模式，加大城乡低效用地、废弃地和荒山荒地的开发利用力度。加快“副中心”建设，提升海东城市功能水平。打造“智慧西宁”，建设高原特色的宜居城市。加强城市建设，提升城市的现代化水平。

　　人大代表马田中建议，大力推进交通管理体制改革，对条件允许的道路加宽，充分利用广场地下。高架桥下的空地增加停车位、规范住宅小区停车区域划分。

　　人大代表孔令东建议，加大资金支持力度，加快推进西宁轨道交通1号线工程建设。

　　 转型升级通向幸福之城

　　无论是委员的提案还是代表的建议，都在探讨为西宁“治病”的良方。为了把西宁打造成一座幸福之城，西宁“十三五”规划建议中指出，西宁将着力推动城市转型升级，解决城市规划建设管理水平不高、综合服务功能不强等问题。统筹空间、功能、基础设施等要素布局，促进区域与城乡、物质文明与精神文明协调发展。

　　这些改变将受市民关注。统筹城乡协调发展方面，推动非户籍常住人口和户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。优化空间布局方面：以200平方公里“城市绿芯森林公园”为一芯，西宁主城和多巴新城为双城，与东川、西川、南川、北川、甘河、鲁沙尔、长宁片区共同建构“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市。交通体系建设方面：扩建西宁机场、建成轨道交通1号线，启动建设市域高速中环，构建“四横十五纵一环”主干路网体系等。

　　此外，加快西宁地下综合管廊建设，新城区确保综合管廊成网，主城区加快形成骨架，解决“马路拉链”问题。加快“雨污分流”的城市排水体系建设，加快排水管网建设改造并向市郊延伸。