西宁晚报独家探访省人大常委会

　　大代表是怎么选举产生的？

　　人大代表有哪些权力？

　　人大代表履职有没有额外工资？

　　如何发挥好代表的作用？

　　人大代表的议案是怎样形成的？

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　　两会上，人大代表肩负着人民的重托和期待，以饱满的政治热情和精神状态，认真履行神圣职责，意气风发、豪情满怀出席会议。市民在对政府工作报告关注的同时，也将目光投向了人大工作，连日来，晚报市民问政热线此起彼伏，一个个问题纷至沓来，带着市民关心的、想了解的一系列问题，本报记者独家探访省人大常委会，与省人大常委会人事代表选举工作委员会主任杨牧飞，省人大常委会办公厅研究室主任多杰群增，省人大法制委员会主任委员刘建军，省人大常委会监督工作办公室主任张志伟，一同面对面，寻找其中的答案。

　　记者：人大代表是怎么选举产生的？

　　杨牧飞：人大代表是中华人民共和国全国和地方各级人民代表大会的组成人员。人民代表大会代表的简称。人大代表经过民主选举方式产生，代表人民行使国家权力，具有广泛性、代表性、先进性。

　　记者：人大代表有哪些权利？

　　杨牧飞：人大代表依法履行职责所享有的权利，包括代表在人民代表大会会议期间、闭会期间的权利以及代表执行代表职务的保障。根据宪法和有关法律规定，人大代表主要享有审议权，表决权，提名权，选举权，提出议案权，质询权，提出罢免案权，提出建议、批评、意见权，提议权，言论表决免究权，人身特别保护权，执行代表职务保障权等。

　　记者：人大代表履职有没有额外工资？

　　杨牧飞：没有。

　　记者：如何发挥好代表的作用？

　　杨牧飞：人大代表来自人民、根植人民，代表人民的利益和意志。人大常委会尊重代表主体地位，健全代表工作机制，密切同人大代表和人民群众的联系，确保代表依法行使国家权力。一是加强代表工作制度建设。制定并实施发挥代表作用、代表联系群众、代表资格审查、代表培训、代表(专业)小组活动、代表意见建议处理办法、代表履职平台指导意见等7项制度，编印代表履职手册，改进代表履职档案登记工作，增强了代表履职意识，激发了代表工作活力。二是加强代表履职平台建设。着力推进“两室一平台”建设，开通启用省人大代表网络履职平台和人大代表接待室、人大代表联络室，指导规范各地人大“两室一平台”建设和运行管理，实现了网络和实体相辅相成、硬件和软件相得益彰，促使代表联系群众工作进一步深入，使代表更好地向群众宣传党的政策和国家法律法规，人民群众更好地反映情况、表达诉求，代表与群众联系更紧密了。三是加强代表培训工作。先后举办三期省人大代表培训班，提高代表依法履职能力。

　　记者：人大代表的议案是怎样形成的？

　　杨牧飞：人大代表议案是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本级人大及其常委会职权范围内的重大事项。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。议案是具备提议案的法定资格或符合法定联名人数的人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，也可以说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。

　　记者：人大代表的建议如何办理？

　　杨牧飞：省十二届人大三次会议上代表提出的448件建议已全部办复，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的87.9%。省人大常委会确定6件重点建议，由常委会领导领衔督办，有关委员会归口督办，人大代表参与督办，实行建议办理“三见面”，即办理前主动与代表沟通、了解代表具体要求，办理中随时与代表联系、通报办理进程，办理后征询代表意见、及时反馈落实情况，推动解决了社会关注、群众关心的一些问题。同时，所有代表建议及办理结果目录通过省内主要媒体向社会公开，接受社会监督。

　　记者：如何行使人大及其常委会的选举任免权？

　　杨牧飞：人大及其常委会选举任免权，是指各级人民代表大会及其常务委员会代表人民的意志，对国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、免职、撤职等诸种权力。人民代表大会及其常务委员会行使选举任免权，就是在中国共产党的领导下，按照民主集中制的原则，在发扬民主、听取人民群众意见的基础上，依法办事，有组织、有秩序地实行高度集中，以集体行使职权的形式统一形成国家意志，选举任免有关国家机关工作人员。其实质就是通过法定程序，把人民享有的管理国家的权力交给人民可以信赖的“公仆”代为行使，具有很强的法律性，是受到国家宪法和法律保障的权力。法律对于人民代表大会及其常务委员会行使选举任免权的各种形式、程序等，都作了严格的规定。

　　记者：人大及其常委会行使选举任免权的作用有哪些？

　　杨牧飞：人大及其常委会行使选举任免权，对国家民主政治建设和人民代表大会制度建设具有十分重要的作用。人大及其常委会的选举任免权使国家机关领导人及其组成人员权力合法化，并得到法律的保障；是对干部实行监督，防止腐败的有效手段；有利于增强国家机关工作人员的民主观念和法制观念，树立起真正按人民意志办事，为人民利益工作的自觉性和主动性。

　　记者：2014年，省人大及其常委会在全面深化改革方面做了哪些工作？

　　多杰群增：按照省委全面深化改革领导小组的部署要求，省人大常委会完成了人大领域的三项改革任务，制定了《健全立法机制提高立法质量的意见》和《青海省人大常委会专题询问办法(试行)》，加强代表联络机构建设，密切人大代表同人民群众联系。在工作中，注重加强组织领导，由常委会主任会议成员牵头，有关专工委组织实施，形成推进改革的合力；注重沟通协调，确定联络员加强与全国人大、省委改革办、省直有关部门的联系，确保上下衔接、左右协调、协同推进；注重督促落实，专题召开会议确定方案、明确任务分工，专题开展调查研究、提出对策思路，专题听取工作进展汇报、促进任务落地。

　　记者：在保障和促进全省各领域改革发展方面，省人大及其常委会做了哪些工作？

　　多杰群增：省人大常委会认真贯彻以生态文明理念统领经济社会发展的要求，着力落实省委关于生态立法的重要指示，在广泛调研的坚持上，及时起草审议了《青海省生态文明建设促进条例(草案)》，这是省人大常委会当年立项、当年起草、当年审议的自主性、先行性、创制性立法，为维护国家重要生态安全屏障，推进生态文明先行区建设，实现经济社会全面协调可持续发展提供了制度支撑。

　　常委会听取和审议了省人民政府关于全省户籍制度改革工作情况报告审议意见和专题询问应答事项办理情况的报告；根据我省人口与经济社会发展情况，作出了关于调整完善生育政策的决议；听取和审议了省人民政府关于我省“十二五”规划实施情况及经济发展预期指标调整建议的报告并作出批准决定。

　　记者：2014年，省人大常委会在立法方面做了哪些工作？

　　刘建军：2014年，省人大常委会加强重要领域立法。适应邮政体制改革新形势，常委会审议通过了《青海省邮政条例》、《青海湖景区管理条例》、《青海省村民委员会选举办法》、《青海省司法鉴定管理条例》、《青海省企业工资集体协商条例》。常委会还修改了《青海省人大常委会工作条例》，废止了《青海省人大常委会海东地区工作条例》，初审了《青海省气象灾害防御条例》和《青海省物业管理条例》，审查批准了西宁市、有关自治州县关于民族团结进步、市容环境卫生、绿化、控烟、消防、义务教育、森林管护等方面法规条例，对引领实践、推动改革、促进发展起到了积极作用。

　　记者：人大监督工作是如何开展的？

　　张志伟：人大监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。常委会坚持围绕大局、突出重点、讲求实效，加强对“一府两院”工作和法律法规实施情况的监督，积极回应社会关切。一是专题调研。开展了13项专题调研，内容涉及工业结构调整和产业转型升级、三江源生态保护和移民工程建设、大气污染防治、反贪污贿赂、民族团结进步等。二是跟踪督办。在2013年专题询问的基础上，听取和审议了全省“两基”巩固提高情况专项报告审议意见和加强中小学教师队伍建设专题询问应答事项办理情况的报告、户籍制度改革专项报告审议意见和专题询问应答事项办理情况的报告，首次对两个办理情况进行满意度测评，取得了较好的监督效果和社会效应，中小学教师队伍建设情况专题询问12个应答事项全面得以落实，全省中小学新增2137个教师编制，有效解决了教师结构性缺编问题。三是规范方法。根据履行职能和开展工作需要，制订专题询问办法、满意度测评办法，总结实践经验，促进工作创新，坚持监督工作公开，主动接受社会监督。围绕加强全口径预算审查监督，对全省各级人大预算审查工作人员进行了集中培训。