用心感悟西宁用情建设西宁用爱服务西宁

　　“我们的城市工作一定要体现‘城市让生活更美好’的真谛”。这是省委常委、市委书记王晓对西宁城市规划建设工作的一贯要求。在城市规划管理工作专题会议上王晓曾这样强调：规划是城市的灵魂，要用心感悟城市，在规划中注重解决好民生发展、区域协调发展、城市竞争力和创新发展层面的事情。

　　“城市是文化和感情的记忆载体。要坚持‘人与自然、现代与传统、艺术与技术、建筑与环境’的和谐统一，着力抓好规划、建设、管理三大关键环节，把西宁建设成为‘品位好、品质好、品评好’的城市。”市委十三届十二次全委会对西宁城市规划建设与管理提出了新要求、新标准。

　　回望过去的2016年，我市的规划建设工作以人为本，更加重视规划的前瞻性、整体性和统一性，更加重视规划、建设、管理与城市发展、社会需求的协调，更加重视城市规划与文化的深度融合，更加重视城市特色和个性，更加重视细梢末节的百姓感受……城市各层次规划编制工作密集而扎实，为“幸福之城”填充了实实在在的内容。规划，不仅让西宁城市变得更加美好，更增添了西宁人民对自己城市的由衷热爱和对美好未来的无比憧憬。

　　2016年，按照市委、市政府工作部署，西宁市城乡规划和建设局精心谋划、周密部署，紧扣城乡规划编制、市政项目建设、建筑市场管理等重点工作，强化措施，狠抓落实，各项工作稳步推进。截止目前，全年完成固定资产投资86亿元，为目标任务的122.85%；完成招商引资10亿元，为目标任务的100%；争取专项资金4.6亿元，为目标任务的164%。

　　 超前规划中预见更美西宁

　　“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市新格局、《西宁市城市建筑风貌导则》、《西宁卫城东北片区城市设计及改造方案》、《西宁建设“一带一路”战略规划》、《西宁市城市停车发展调研报告》、《西宁新区总体规划》……编制规划的超前研究，正在形成的以“战略规划、城市设计为基础，总体规划、控规为支撑”的规划编制体系，为引导设计、优化管理、指导建设提供了“坐标系”。

　　完善城乡规划运行决策机制2016年，我市进一步优化、调整、完善城乡规划运行决策机制，成立了西宁市城乡规划领导小组，下设专家、审批和监督三个独立委员会，严格执行议事规则和审查机制，确保重大规划首先通过专家委员会审议，提升了规划成果的科学性，强化规划的权威性和严肃性。

　　着力优化城乡发展格局全面落实主体功能区规划和青海省城镇体系规划，确立了以200平方公里绿芯森林公园为核心、“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市新格局，促进了空间结构、规模结构、产业结构的协调发展。

　　制定实施了《西宁市城市建筑风貌导则》提炼和总结出以“质朴、融合、厚重、宁静、睿智”为内涵的“河湟风”建筑意境，为引导设计、优化管理、指导建设提供了“坐标系”。注重文化传承与创新，实施了香水泉和明城墙修复工程，加快推进西宁卫城传统特色街区建设，注意保留西宁特有的地域环境、文化特色、建筑风格等历史人文记忆。

　　 多个规划为建设提供“坐标系”

　　●编制完成《西宁建设“一带一路”战略规划》积极谋划示范带动项目，着力提升对外开放水平和层次。编制完成《新型城镇化建设规划》，科学指导新型城镇化试点工作，积极配合开展试点工作第三方评估调研工作，全面做好“产城融合”和“绿色智慧人文”两个专组工作。积极对接国家、省域综合交通体系，协助编制完成了《东部城市群交通一体化发展规划》。结合“外环内网”道路建设，完成了京藏高速北移、昆仑路下穿工程、西塔高速落地工程以及重点区域14个项目方案研究工作。

　　●完成《西宁市城市停车发展调研报告》、《西宁中心城区居住区内部道路公共化路网研究》、《西宁市新能源汽车发展基础设施配套规划研究》，提出缓解西宁城市停车问题的思路和对策。

　　●全面开展《西宁新区总体规划》修编工作。全面推进湟中县城市总体规划修改工作，完成市级、省级技术审查。报请市政府批准开展东川工业园区推进总体规划和控制性详细规划修编工作。积极创新编制方法，在多巴新城、南川等重点片区推行首先开展“战略规划、城市设计”工作，随后编制“总体规划、控规”等法定规划的编制机制。

　　●认真落实城市双修理念，认真开展南川东路以东片区、第一机床厂片区改造规划。以城市修复理念为核心，注重将节能改造、环境整治、设施完善、服务配套等内容，全面落实到棚户区整治工程中，完成《2016年棚户区综合整治规划》，全面指导四区做好今年的棚户区整治工程。编制完成《西宁市北川大学城地块概念设计》。

　　●依据西宁卫城保护规划，结合香水泉修复，完成北城墙抢险加固方案并报请国家文物局批准。开展特色街区规划研究工作，完成《西宁卫城东北片区城市设计及改造方案》。着力提升城市载体服务功能，编制完成《西宁市基本公共服务专项规划》、《西宁市主城区养老服务设施布局专项规划》、《十三五基础设施规划》、《西宁市主城区油气及其他危险品仓储区周边用地规划》。

　　编制完成了康泰广电家园、林家崖、路家庄、朝阳村、寺台子村等安置小区立面改造方案。编制完成了解放路天桥相府、热水煤矿、万兴大厦、盐湖大厦等外立面改造方案并组织相关单位完成实施改造。

　　强管理建筑市场秩序井然

　　一是完善了整顿和规范建筑市场工作体制与机制，从关键部位抓起，规范市场主体行为，强化监管力度，开展了全市工程质量治理两年行动及施工安全生产文明施工规划实施综合执法检查。

　　二是扎实开展工程质量治理两年行动，推行工程质量治理责任清单、工程质量检查清单和工程安全检查清单三个清单制度，10月份通过国家住建部工程质量治理两年行动检查验收。

　　三是深入开展建筑工地大气污染综合治理工作，严格落实建筑工地“五个100%”，对全市建筑工地进行巡查，严管重罚、确保我市大气污染整治工作落实到位。

　　四是创新工程质量监管模式，建立工程质量安全监督ABC分类评价监管体系，受到国家住建部及安监总局好评。

　　五是开展了起重机械检查、深基坑、高支模隐患排查、商砼质量检查等各类质量安全检查20余次，未发生质量安全等级事故，27个项目获得省级安全文明施工标准化工地称号，12个项目获得省级优质工程“江河源杯”，1个项目获得国家优质工程“鲁班奖”。局属西宁市建设工程质量监督站被评为全国工程质量监督系统先进单位，两名监督员被评为先进个人。

　　六是全面启动全省建筑市场监管和信用信息系统，年内完成所有在建项目实现建筑市场信息化监管目标，共计录入企业3239家，人员约7万人。七是做好规划监察，加强项目的批后监管，截止目前，共查处违法建设及四区自查自拆面积56万平方米。

　　改体制市政管养重心下移

　　1.深化市政设施管理体制改革，依法履行好市、区两级管理职能，组织行业培训，组织集中整治，建立巡查监管机制和监督考评机制，进一步规范市政设施管理。

　　2.督导市级及四区管养部门对全市道路、桥梁、路灯进行维修养护，确保市政设施安全平稳运行。同时，结合“创城”、“建卫”、“旅游标准化城市创建”工作，开展市政设施专项整治，进一步完善市政设施功能，提升城市品位。

　　3.强化市政道路挖掘管理。严格执行《西宁市城市道路挖掘修复管理办法》，优化市政道路挖掘审批流程，明确各部门职责，强化审批事前、事中、事后监管工作，并将市政道路挖掘(占用)纳入市政设施考核，全面提升道路挖掘管理水平。

　　4.围绕“美丽夏都·清洁西宁”工作要求，完成14万平米昆仑大道道路病害整治。全面完成牵头组织实施的城市标识标牌和四条主要道路街景整治工作。对夏都大道、黄河路、西关大街和小桥大街开展了道路修复、门牌整治和清洗等工作，清理和规范147条城市主次道路上的商业、交通、旅游、地名以及149个停车场的标识标牌。

　　重保障燃气供热监管加强

　　编制完成《西宁市“十三五”天然气建设发展规划》和《西宁市集中供热“十三五”专项发展规划》。督导各燃气经营企业强化燃气管道日常监护工作，全年共签订燃气管线保护协议1442份。会同市相关部门在全市范围内开展了餐饮场所燃气安全专项整治行动。做好供热前的各项检查，在采暖季到来以前，对城市热网、热源厂、阀井、换热站等设施进行全面检查，确保全市集中供热工作保质保量提前供暖。积极推进供热计量及收费改革，确定金座碧城、周家泉现代城等7家单位按用热量收费。

　　竭力全力推动重点项目建设

　　2016年以来，市城乡规划和建设局针对项目建设任务重、工期紧的实际，精心组织，合理安排，抢工期、抓进度，为圆满完成全年建设任务奠定了坚实的基础。

　 　畅通西宁建设项目

　　一是认真履行“畅通西宁”建设领导小组办公室工作职责，积极配合公交都市、智能交通、城市公共停车场、文明交通四个专项加快推进，牵头道路“外环内网”和绿道建设两个专项全力推进。二是围绕高速公路收费制式调整，为构建“外成环、内成网”的路网体系建设，主动作为、自我加压、攻坚克难。“外环内网”建设涉及项目共94项，开工建设68项，开工率72%，完成投资约104亿元；2016年完成拆迁179万平方米、征地5087亩。报社桥、昆仑桥拓宽、火车站立交、互助路整治、高速下线口等32项已建成通车，新增道路面积54万平方米，城区交通拥堵指数持续明显下降，改善了交通出行环境。三是在道路建设中我局贯穿提质增绿、生态保护优先发展的总体思路，对柴达木路拓宽、五一路口进行景观提升及渠化工作，真正体现“城市让生活更美好”的理念。

　　海绵城市建设项目

　　西宁市成功入选第二批全国海绵城市建设试点城市。完成《西宁市海绵城市建设专项规划》、《西宁市海绵城市建设设计导则》和《西宁市海绵城市建设设计导则低影响开发雨水设施图集》。同时，拟定绩效评价与考核指标中相应的原始基础数据的采集工作和相应的监测评估委托工作计划。通过相关部门委托相应技术研究单位对以下相关指标进行基础数据的收集。咨询单位已确定。目前，通海路连接线、西关大街(海湖路-桃李路)、五四西路(海湖路-桃李路)、海晏路、桃李路，解放渠水岸景观带海绵化改造已完成，年内完成5个海绵型住宅小区、1个海绵化改造广场、8条海绵性道路示范性项目。

　 　综合管廊建设项目

　　启动综合管廊一期工程7个片区19条道路，管廊建设长度约40公里，主体完工16.2公里。《管廊管理办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，起草完成《管廊入廊收费标准》初稿。

　　 绿道网络系统建设项目

　　2016至2017年绿道网络计划建设约266公里，计划完成投资7亿元。2016年新增绿道150公里，投放1800辆公共自行车，市民总骑行次数达到28万次。安装标识标牌300块，完成南川片区、城东区和城中区公共自行车30个站点及大南山6个站点建设工作，初步形成了绿道网络系统。

　 　农村危旧房与高原美丽乡村建设项目

　　2016年全面完成全市农村危旧房改造10000户和75个高原美丽乡村建设。

　 　既有建筑节能改造项目

　　2016年完成四区棚改项目中符合供热计量改造的项目共88万㎡。同时开展公共建筑能效提升示范项目，全年实施12个示范项目共49.4万平方米，指导实施了6个节约型校园及医院改造项目共100万平方米。

　　 火车站综合改造项目

　　完成环状市政路网及临时用地绿化提升、站前广场景观亮化等工程；南岸休闲区完成竣工验收；部分项目正在进行竣工结算审计审核工作。商业办公综合安置区1、2、3号地已完成竣工验收。建国路滨河南路道路及地下商业完成竣工验收，地下停车场6月份正式投入运营。南岸7、8号地综合楼9月中旬开工建设。商业办公安置已签订安置协议8份，完成安置建筑面积7.22万平方米。小寨安置小区89栋安置楼全面竣工交付使用，入住率达到86%以上。

　　绿色建筑

　　编制完成《西宁市绿色建筑发展实施方案》。全年实施12个示范项目共49.4万平方米，指导实施了6个节约型校园及医院改造项目共100万平方米。

　 　贯穿主线突出重点绿色规划

　　2017年，市城乡规划和建设局将切实发挥规划引领、建设支撑和管理的关键作用，注重发挥规划引领、建设支撑和管理保障作用，贯穿“一条”主线，突出“三个”重点，深入推进规划建设管理供给侧结构性改革，加快城市转型升级，拓展需求空间，统筹规划、建设、管理三大环节，努力抓好“六大”民生工程，为“幸福西宁”的建设提供有力支撑。

　　●以推进“绿色发展样板城市”建设为主线，坚决贯彻落实市委市政府重大决策部署，主动瞄准国家市域空间体系规划试点城市目标，加快制定全市绿色发展空间体系的实施方案和技术标准，构建“覆盖全域、城乡统筹、边界清晰、功能明确”的全域绿色空间体系，形成空间、规模、产业结构相匹配，生产、生活、生态布局相协调的发展格局。

　　●深刻领会幸福西宁的内涵和本质，牢牢把握改革创新、民生导向、提升管理“三个”重点，全面提升规划水平，服务和助力城市发展。加快全市范围内的城市设计分区划定工作，加强核心片区城市设计工作，启动重点片区的城市设计编制工作。

　　●积极开展全市范围内城市设计管理办法、技术规定导则等法规文件的研究和制定工作，全面提升城市设计水平。

　　●坚持民生导向，认真开展城市修补试点区专项规划编制，启动试点区建设。加快完善教育、医疗、体育、文化等设施布局规划，加强无障碍设施、养老服务设施、菜市场等社区服务配套设施布点建设，优先规划旧城区社区公共服务配套设施和广场、绿地等公共空间，推进公共服务设施的均衡化发展。

　　●全面做好2017棚户区综合整治工程规划编制，以片区为单元，加强城市风貌对塑造、注重节能改造、环境整治、设施完善、服务配套整体设计，着力提升片区环境和居民生活品质，全面提升棚户区整治改造水平。

　　●积极开展背街小巷整治工程规划编制，有序实施背街小巷整治，全面改善街道整体空间景观环境。尽快完善西宁卫城特色街区规划，加快编制一期示范区建设方案，有序推进实施。结合城市修补和“微”更新，全面开展泉水调查摸底，分类施策，完成西宁泉城保护规划编制，分类有序推进实施。

　　倾心尽力抓好“六大”民生工程

　　主要发挥重点项目牵引和导向作用，切实推进促发展、惠民生的重点项目实施。

　　1.抓好“畅通西宁”道路建设工程。深化东西、南北连接线与高速环线的等重大项目前期研究，加快国道227线北段海湖北路北延、国道227线南段西久路、西倒一级多巴段北移等重点项目前期工作。加快实施凰山快速路、昆仑大道西延长段等18项续建项目，确保建国南路南延段二期工程(昆仑东路-南山路)、凤凰山路连接线等22项新建项目顺利开工，完善市区绿道联络线、完成城区到湟源城关镇100公里绿道建设，确保全面完成2017年“畅通西宁”建设任务。

　　2.抓好综合管廊建设工程。加快综合管廊一期续建工程门源路、西川、南川、多巴新城、海湖新区、城东区等7个片区12条道路28公里的管廊建设。开展综合管廊二期PPP项目，积极引入社会资本参与市政基础设施建设，加快对西川新城、南川、多巴新城等8条道路24公里管廊项目建设。抓好海绵城市建设工程。引进PPP项目社会资本合作方，加快推进海绵城市PPP项目工作。

　　3.全面启动海绵型建筑与小区改造、海绵型道路与广场项目、海绵型公园与绿地改造、水系治理、内涝治理、监测评估系统六大类114个项目建设，完成规划建设管控制度、技术规范标准制定以及投融资机制建设。

　　4.抓好高原美丽乡村建设、好农村危旧房改造、建筑节能改造工程。完成70个高原美丽乡村建设。落实改造困难危旧房6000户。完成50万平方米既有建筑节能改造和182万平方米公共建筑效能提升工程，打造一批星级绿色建筑。抓好绿色建筑发展工程。

　　5.加快编制《西宁市绿色建筑发展专项规划》，严把设计、审查、施工关，大力发展绿色住区、绿色生态城区。研究制定我市装配式建筑发展相关政策、标准体系，积极开展试点工作，加快形成集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修，促进建造方式现代化。抓好市政工程建设工程。完成通海桥两侧环境整治工程、解放渠沿线景观进行提升改造工程。

　　6.配合“畅通西宁”三年攻坚计划城市道路“外环内网”重点项目建设，抓好城市道路桥梁大修整治，实施海湖路、七一路、胜利路等13条道路大修整治和改扩建，改善既有道路通行能力。抓好交叉口及路段架空线路整合、规范化入地试点工程，通过试点分区域、分时段逐步推进全市城市架空线路整治入地工程。