西宁：让规划赋予城市成长的智慧

　　 规划一座城市就是设计一种生活。围绕建设宜居宜业的“生活之城、幸福之城”的目标，如何让西宁市在更符合实际的设计中变得更加有味道、有内涵，成为西宁人乃至青海人日常生活中关注和谈论的一个重要话题。

　　坚持高起点高标准，增强原则性科学性，学习好经验好做法，落实硬规定硬措施，切实发挥规划的引领和约束作用。“贴近民心、惠及民生、彰显特色”，西宁，这座城市未来的“影像”开始变得清晰——

　　当西宁这座古老城市面对国家发出共建“一带一路”的“愿景与行动”号召这一新的历史机遇时，直面东西狭长、南北偏窄的特殊地理环境，再度印证：规划是城市的“魂”，是发展的“纲”，是一座城市建设的蓝图和管理的依据。

　　做好规划是城市管理者的第一责任，也是经营城市的第一手段。为此，西宁市突出城市发展“以人为本、为民服务”的核心本质，就城市规划做出了坚持“履职为民、适度超前、底线思维、提升品质、严格管控、扩大参与、改革创新”的新部署。

　　顶层设计：高标准严要求

　　长期以来，西宁城市发展和规划建设备受省委省政府关注。今年年初，针对西宁城市规划建设中存在的一系列问题和不足，骆惠宁书记要求西宁市要“围绕建设宜居宜业的‘生活之城、幸福之城’的目标，对症下药，综合施策，以治理交通拥堵的实际成效惠及人民群众”。近期，骆惠宁又专门针对西宁城市规划工作提出要求。

　　省长郝鹏也多次指出，西宁一定要攻坚克难，在经济发展上做更大贡献、在城市建设上做出示范、在改革开放上做出新探索、在服务全省上做出新努力。按照全省“一轴四区”城镇体系空间布局，推进西宁市作为中心城市的规模扩张与品质提升。

　　省委常委、西宁市委书记王晓强调，要坚持履职为民，多一点科学理性，少一点政绩冲动；多一点长远规划，少一点短期计划；多一些法律意识，少一点行政意志，实现精细规划、建设、管理，促进城乡一体发展。

　　多年来，西宁市牢固树立规划先行理念，坚持顶层设计、全域规划，瞄准中心城市功能定位，强化城乡统筹和区域互动发展，加快构建覆盖全域的城乡规划体系。规划意识明显增强，规划工作取得积极进展，规划专业化管理水平不断提高。

　　然而，伴随城市的快速发展，许多深层次问题不断显现，城市规划引领经济社会和建设发展的作用尚未充分发挥，城市规划各领域各层次规划的统筹协调不够，建设发展需求与土地空间资源制约因素的矛盾日益突出。

　　摆在眼前的是：因为历史的原因，单中心结构没有实质性改变；三县都没有达到20万城镇人口的小城市标准；西宁市核心区人口密度高达4万人/平方公里，远高于北京、上海等地；城市路网结构失衡，人均道路面积仅7.8平方米，交通拥堵已成常态；市区内主要路段、重要节点缺乏城市风貌特色，火柴盒、积木式建筑随处可见，一些区块、街道建筑色彩零乱，“千城一面”在所难免。

　　西宁市在全省具有较高的区域首位度，把握城市发展规律、尊重城市规划科学、执行最严格的城市规划管控，西宁城市规划的决策者和管理者们义不容辞。让西宁市提升城市的竞争力，提高人民的幸福生活指数，在“一带一路”历史机遇下，彰显独具特色的高原山水生态城市建筑风格，更加重视城市“灵魂”的设计、规划显得尤为迫切……

　　履职为民：树权威严用权

　　西宁市委市政府清醒地认识到，西宁规划建设水平与建设现代化中心城市的目标仍有很大差距，与人民群众对幸福之城的期盼仍有很大差距。好的城市规划应当去追求“高屋建瓴、仰望星空、满溢理想、期求卓越、谋划未来”的境界，不仅要完善城市规划公示制度，更要完善城市规划行政责任追究制度，一系列问题需要持续努力改进。

　　把抓城市规划上升到严以用权的高度，就城市规划管理进行集中会诊。9月24日，西宁市召开“三严三实”专题教育“严以用权”研讨会。与会人员达成共识：规划是协调解决利益主体冲突的权力载体。要坚持履职为民，在面对公共利益与经济利益冲突时，一定要始终牢记和践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚决整治“乱用权”“不作为”等问题。

　　会议还特别强调，要以“三严三实”专题教育为抓手，切实发挥规划的引领和约束作用。坚持高起点高标准，增强原则性科学性，学习好经验好做法，落实硬规定硬措施，锤炼真功夫真本领，在全局意识、群众观念、眼界视野、能力水平、党性原则、廉洁勤政等方面有大的提升，体现“城市让生活更美好”的真谛。

　　为切实维护规划的严肃性、权威性， 9月下旬，西宁市对全市市区范围内已批在建项目，特别是重点区域、重点地段在建的77个项目规划落实情况进行了规划执法大检查。其中，65项严格按批准规划实施，6项对批准规划进行了局部调整，5项对批准规划调整较大。目前，西宁市已对建设单位未严格按批准规划实施，出现超面积、改变建筑布局、外立面形式等情况，根据相关法规依法进行了严肃处理。

　　10月31日下午西宁市召开城市规划建设管理推进大会，召集省城所有的规划、建设、监理等单位齐聚一堂，专门安排部署学习省领导进一步提高规划管理水平重要指示，通报严肃查处部分违反规划管理规定的设计、施工、建设单位的决定，安排部署了今后城市规划管理工作。会议研讨了整个城市未来的发展理念、方向、重点，强调走有机更新、内涵式增长的路子，重构城市空间，打造西宁都市区。严格管控空间结构，哪些地方严格禁止开发、哪些地方鼓励开发，将城市空间与资源的最优匹配开诚布公地展示给城市建设参与者，让投资与政府规划更合拍。

　　内涵品质：贴民心惠民生

　　“开敞和阳光决定宜居，规划和设计决定形象，道路和通达决定效率。”让城市规划的历史责任感深深植根到对西宁这座城市的尊重、呵护、珍爱、建设的每一个细节上，未来，西宁城市规划将更加凸显以人为本、生态保护、空间布局、规划管理。

　　遵循以人为本的规划理念，彰显城市为民服务的本质核心，西宁城市规划的落脚点将放在根据不同阶段、不同层次市民群众生产生活需要，更加注重城市的包容性、安全性、舒适性、公平性等细致周到的城市服务。注重把人的舒适感放在第一位，处处体现人性化的规划考虑，为广大市民提供安全、舒适、宜人的环境，更加注重公建设施、休闲空间、绿化用地，更加注重“采光权”、“无障碍通道”等，让所有残疾人、困难群众等特殊人群也都能共享舒适、便捷、高效的城市生活服务空间，使每一个在西宁居住的市民都感受到“家”的温暖。

　　为了城市公共利益，宁可牺牲经济利益，主要城区将停批高层、高密度建筑。今后，西宁将适当加大城市建筑红线退界控制距离，合理控制建筑高度、连续长度以及空间形态，创造有层次、有变化的城市建筑轮廓线，形成优美的天际线和风景线将成为城市规划的必然选择。

　　把生态文明作为城市发展和建设的最高追求，西宁将更加重视城市的生态保护，保住西宁两山对峙、三水汇聚、四川交汇的自然生态格局。抓紧划定重点区域生态红线，构筑生态屏障，建设园林绿地，注重城市绿地的连通性、城郊绿地的结合性、景观与生态的共融性，打造“城市绿芯森林公园”，推进南北山三期绿化和达坂山、拉脊山生态屏障建设；保护好母亲河，建设湟水河两侧生态绿化保护区，净化城市水质，涵养水源。西宁将从自然风貌及其意境中寻找城市特色的本底，发扬多民族、多宗教、多元文化交融发展的特点，在城市形态上体现河湟文化特色，在建筑风格上体现大气、质朴、雄浑，在空间布局上顺应自然，彰显山水意境，一个具有现代人文气息，蕴含丰富文化底蕴的高原山水生态城市将在不远的将来展现在世人面前。

　　与不断改进城市发展理念、提高城市规划水平一起联动的，还有城市规划执行力的强化。西宁将树立规划权威，以法治意识强化城市规划建设管理工作，严格执行规划审查机制，杜绝一般性规划设计；控制引导西宁市规划建设上水平；切实提高规划的执行力，确保规划不打折扣落实；系统编制规划框架体系，推进多规合一；完善规划问责和监督机制，建立责任追溯制度。

　　调动和配置一切资源做好规划、管好规划，严以用权，让规划赋予城市成长的智慧，真正做到用规划引领城市建设与管理，西宁已经和将要实施的城市规划理念，必将为城市腾飞的新愿景留下浓墨重彩！