大连市西岗区国税局“规范”同生根 “征纳”共花开

　　抓组织领导，责任落实立根基

　　“大树扎根于沃土，高楼立足于基石”，要想种好“两个规范”这棵大树，就必须要有强健的根基，西岗区局强化组织领导，围绕领导班子形成的主心骨，将责任落实到个人，形成全局联动的扎实脉络，有效为规范落实搭建起承载框架，打开领导亲自挂帅、职能部门通力配合的工作格局。

　　宋承彦局长多次强调，“两个规范”的落实，需要每一名干部树立法治思维，以积极的态度将服务理念根植于心，加强与纳税人的沟通，切实担起责任，人人都要成为服务的主体。领导干部更是要统一思想认识、加强领导决策，成为纳税服务和依法行政的主体。

　　在接到总局、市局相关部署后，西岗区局迅速成立由宋承彦局长亲自负责的推行规范落实工作领导小组，细化领导班子成员分管工作，并在工作领导小组下设办公室和由各职能部门组成的综合协调、业务指导、技术支持、督导检查四个工作组，形成岗责清晰、运转高效、目标明确的工作机制。局党组多次通过会议讨论并制定了切实可行的推进“两个规范”工作的实施方案，以及督促广大干部深入学习、准确理解和全面掌握“两个规范”具体标准和操作流程的学习计划，按计划部署规范分步落实，为全局工作指明了方向。

　　此外，区局班子成员还结合“三严三实”精神，对分管工作严格督促、定期查验，积极履行主体责任，即挂帅又冲锋，设立“局长轮班制”，每天分时段到区局办税服务厅、税务所等地进行值班、巡视，及时发现规范履行时的问题与不足，从决策层面进行调整。领导亲自上阵，让广大干部倍受鼓舞、心向一处，规范落地更加扎实。

　　抓规程梳理，树立目标种大树

　　“落实什么样的规范，怎么去落实规范？”为了建立优质便捷的服务体系，总局制定“两个规范”改变以往“车不同辙”、“书不同文”的征管、服务状况，可如何让纳税人切实感受到规范带来的益处，如何结合基层局的实际实现规范落地就成为了问题。西岗区局不仅“种树”，还要努力种“大树”，内部认真梳理流程规范，外部加强宣传引导，率先施行升级规范，让办税体验再进一步。

　　在市局文件下发后，区局迅速组织部署实施前的各项准备工作，制定推行实施方案和任务分解表，有序推进落实进度。同时，由纳税服务科、征管科牵头，其他业务科室配合完成对区局现行业务标准流程与“两个规范”标准流程的差异梳理，及时调整细节差异，对相关文件进行修订，并将新文件和表证单书下发到各办税服务厅，为工作开展提供保障。

　　在落实基本规范的基础上，区局不仅积极做好升级规范，还创新思维寻找服务突破口。例如，征管规范对每一个业务事项的流程、环节、操作要求作出详细规定，明确税收管理行政行为标准，西岗区局便在压缩自由裁量的空间，限定税收行政行为的随意性的基础上，致力于更快更好的办理业务。如B类出口企业退税要求在15日以内办结，区局各岗位资料流转不停滞、系统操作不耽搁，一般不出10日，纳税人便可以拿到结果。

　　为了让纳税人体验到规范一致的纳税服务，了解“两个规范”落地对自身的影响，区局不断增强宣传力度，让纳税人成为规范的受益者和监督者。通过led显示屏等电子设备在楼内各处播放相关信息，让政策“看得见”；通过至今已有1700多位粉丝的微信公众平台在手机上按时推送信息，让政策“摸得到”；通过印制精心制作的流程引导等纸质资料，让政策“拿的着”。诸多举措使纳税人体验到更加自由、便捷、规范的办税服务。

　　抓态度学习，全员培训勤浇水

　　“十年树木，百年树人”，树木成长需要滋养呵护，规范落实也需固本培根。为确保“两个规范”落实到位，在干部中间入脑入心，区局以业务本领和思维态度为抓手，先后多次开展专题培训，一手抓两项规范具体标准和操作流程，一手抓强化法治思维、培养积极态度，提高参训人员的理解、掌握和实操水平，为“两个规范”落地打下良好的思想、业务和人才基础。

　　除去相关科室自身开展的对规范的梳理和学习，区局按计划定期组织专题培训，针对难点、热点由业务骨干做专门的传授解答。系列培训重点围绕推行“两个规范”意义及要求、构成及主要内容、规范推行后纳税服务群体变化以及对现行征管业务流程产生的影响等内容进行详细的讲解，多角度、多层次、多特点的加深区局干部的认识。特别是针对办税服务厅人员工作日难以集中培训的情况，区局在周末抽出人力物力安排了为期两天的培训，有效增强了税务干部和合同制人员对两项规范的认识。

　　此外，区局还印制了税收简明业务手册，大家亲切的称为“小蓝本”，里面用一问一答的方式生动的将规范条例理解与具体实施方面的重点问题剥离出来，做出浅显易懂的解答。便携的小蓝本能够随时随地的取出，有效地鼓励干部结合自身需要合理抽出一定时间进行自学和查阅。

　　为了实现西岗区局的长期发展和干部队伍素质的不断提升，切实提高区局干部依法行政能力，推动“两个规范”入脑入心。五月下旬，西岗区局还先后组织两期共十天的“提高依法行政能力培训班”，百余名税务干部参加了此次培训。部分干部目前在征管工作中经常感到不适应，是因为没有主动去适应变化，没有学会运用法治思维和法治方式去研究解决问题。经过这次培训，区局干部从思想上不断接受变化，从思想上不断改变自己，在法治的大背景下，结合规范逐步改进工作方式方法，促使征管工作更加法治化、规范化。

　　抓倾听反馈，过程管控修枝叶

　　“木受绳则直，金就砺则利”，在“两个规范”落实的过程中，区局将运行情况纳入绩效考核，强化跟踪问效，定期总结运行情况和听取意见建议，规避执法风险、改进工作作风。同时建立完善的监督考核评价体系，定期对办税服务厅的运行情况进行抽查，强化对办税服务厅税务人员服务过程的监控和效能的督导，不折不扣地落实规范服务。
　　为使程序规范、文书规范和操作规范“三项工作”的征管规范与服务规范横向对接更加紧密，便于公众监督，区局立下“军令状”，在显著位置放置“限时办理承诺书”，将各项业务资料明细、办结时间进行公布以备监督。区局还认真倾听纳税人的意见和建议，结合税收宣传月等活动，区局开通“税企直通车”，深入辖区企业了解规范落实过程中纳税人的感受，并积极改进流程和管理中存在的不足。

　　“两个规范”在区局已经推行数月，真挚的服务也感动了不少辖区内的企业，许多企业送来锦旗和感谢信。在大连地铁运营有限公司的信中写道“西岗区国税局想纳税人之所想，急纳税人之所急，切实保障了发票规范管理与兼顾企业切身利益的统一，实现了征纳双方的和谐共赢。”西岗区局还将带着这些荣誉，继续培育好“两个规范”这棵大树，花开成荫，惠及税户。