【海西州】都兰县党建构筑“温暖之路”

　　都兰(蒙古语意为“温暖”)，都兰县位于青海省海西蒙古族藏族自治州东南部，总面积4.527万平方千米。总人口7.41万人。以汉族为主，还有藏、蒙古、回、土等少数民族。县人民政府驻察汗乌苏镇，距州府德令哈市205公里，省会西宁市428公里。全县辖4乡4镇107个行政村，共有基层党组织232个，其中，县属、乡镇党委15个，党工委3个，党支部210个，现有党员4273名(新发展党员73名)，其中，机关事业单位党员1196人，离退休党员204人，农牧民党员2873人，占党员总数68%；妇女党员1162人,占党员总数27%;少数民族党员1971人，占党员总数46%；35岁以下党员726人，占党员总数17%。

　　近年来，都兰县都紧紧围绕省州委关于加强“三基”建设的部署要求，学习借鉴先进经验，创新拓展工作思路，通过推进“党建品牌”项目化管理，创建农村基层党建“一五一”综合试点工程、实施“五个一”党员先锋文化站党建项目；在农村牧区推进村级公共广播建设、组建“党员志愿者服务队”，深入村社开展“认领微心愿”志愿服务活动、运用“互联网+”理念开辟干部学习培训新路径等一系列创新载体，进一步激活了基层党建工作活力，使我县农村牧区基层党建工作水平不断提升，构筑了都兰党建“温暖之路”。

　　“党建+”打造“看得见的党建”促基层党建工作提质升级

　　今年以来，都兰县立足县情实际，坚持小切口入手、多措施并进，深入贯彻海西州《深入推进“三基”建设工作打造海西党建升级版实施意见》，以“党建+”理念抓实抓好党员干部教育、农村基层党建和精准扶贫工作，打造“看得见的党建”，推动基层党建工作提质升级。

　　 一、“党建＋互联网”打造党员干部“指尖上的红色课堂”。 一是借力援建地区党建资源，建设“嘉兴对口支援地区都兰县干部网络学院”，应用电脑、手机等终端设备，实现全县机关党员干部网络学习全覆盖，通过点击课件视频进行学习，有效解决了少训缺训、工学矛盾、知识更新不及时以及个别领导干部不愿学、学习积极性不高、缺少学习效果监督措施等问题。二是在“都兰党员之家”微信公众平台，开通了“党员学习、党务动态、党员服务”三个板块，及时发布习近平总书记系列重要讲话、党章党规、精准扶贫、换届工作、党员志愿服务等相关信息，全方位精细化地关注和宣传“两学一做”、基层党建等工作中的动态和亮点。三是用好“高原驿站奇幻都兰”县级微信公众宣传平台，推出“每天2分钟、轻松学党章”专题栏目，有效激发了党员学习积极性。同时，为实现基层党建工作有效高效盖面，结合年度基层党建工作重点任务，打造了“都兰党员之家”手机APP客户端，设置党政要务、党组关系、党费缴纳、流动党员管理、干部监督、公示公告、锦绣都兰等模块，实现了组织部门和党组织、党组织和党员干部群众“指尖上的互动”，使服务基层组织、服务党员工作更具实效性和针对性。

　　 二、“党建＋品牌”创建基层党组织示范引领的“红色长廊”。 结合全州“三线四区”党建示范长廊创建工作，以党建品牌创新引领为主抓手，立足“七个服务”不断建立完善服务机制,创新服务理念和载体形式,全力推进109国道沿线的各级党组织争创党建示范点，连点成线、连线成面，全面提升基层党组织凝聚力和战斗力，稳步推进打造33个国道沿线党建“红色长廊”示范点，推动形成都兰基层党建“品牌群”。年内，以都兰党建构筑“温暖之路”的主体示范长廊为核心，打造县域西部、中部、东部地区的宗加、香日德、夏日哈、察汗乌苏4个示范乡镇各具品牌特色的“党建主题精神堡垒”地标，凸显都兰县农村牧区“党建品牌”内涵和红色党建元素；打造“宗加枸杞红产业党建示范区”，在素有“万亩枸杞园”之称的诺木洪地区，通过“党建+特色产业”的模式，基层党组织引领农牧民群众发展枸杞产业带动经济收入，以建设“都兰红枸杞种植党员培训示范基地”和“高原第一村”为目标，实现党建促经济和谐发展的良好局面；打造“香日德瀚海绿洲先锋党建示范区”，在赋有“柴达木小绿洲”美誉的香日德地区，通过“党建+服务群众”的模式，发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用，深入践行“一线工作法”和“周三集中下村日”工作机制，推进农牧业产业结构调整，发展壮大村集体经济产业，示范带动全县村集产业多元发展；打造“察夏文化服务党建示范区”，在县域“东大门”夏日哈镇和县府所在地察汗乌苏镇地区，通过“党建+文化建设”的模式，打造农牧区文化党建先锋工程，有效发挥乡村文化“正能量”，通过农牧区党组织引领、党员文化骨干队伍的培育壮大、乡村文化活动的常态化开展、乡村文化品牌的打造，进一步提振党员干部群众精气神，激发和加强农牧区基层党组织的活力和凝聚力，进而形成广大农村基层党员同心同向投身建设富裕文明和谐新都兰的强大合力，拓展文化促基层党建工作的新路径。

　　 三、“党建＋扶贫”打好精准扶贫“攻坚战”。 积极响应中央和省委、州委关于“打赢扶贫攻坚战”号召，向全县26个省定三类村和2个后进社区选派第一书记和扶贫(驻村、社区)工作队，实现了村、社区“双覆盖”。一是抓关键少数，落实主体责任。严格落实第一书记和驻村工作队“两诺两书、任务清单、财务审签把关、工作例会、联席会议、互观互学、履责月报、扶贫日志、关爱保障、精准施策、督查评议、召回问责”等“十二项”管理制度，确保第一书记和工作队积极发挥作用。在乡镇形成“村两委班子+第一书记和驻村扶贫工作队+帮扶单位”的责任落实机制，全面构建村领导班子、驻村扶贫工作队、帮扶单位三级联动工作体系。二是抓党组织建设，强化服务功能。结合扶贫开发整村推进、“美丽乡村”建设，新建、改扩建基层党组织综合办公服务场所，拓展村级阵地“一室多用”服务功能。实施“党组织+党员示范户+贫困户”的组织发展机制。根据农牧区产业布局、经济发展和党员实际，在落实好党员“设岗定责+星级管理”制度的基础上，积极发挥党组织的示范带领作用，党员示范户从信息、服务、技术等方面，引导贫困户积极发展致富产业，参与村内基础设施建设，形成脱贫致富的新格局。实施“党员志愿服务+教育培训+便民服务”的综合服务机制。按照扶贫先“扶智”工作思路，结合党员志愿活动，开展“服务日、学习日”等主题活动，提升了党员干部服务群众的能力。三是抓培训教育，增强党员干部综合素质。结合农牧民党员“冬训”、“三带三推”活动、“两学一做”学习教育集中开展培训教育工作，将村级发展、社会管理、公共服务、基层党建、实用技术等纳入培训内容，加强对村(社)领导班子的教育培训。编印《都兰县扶贫开发政策宣传手册》《都兰县强农惠农富农政策宣传大全》《都兰县培育和发展市场主体政策摘编》《都兰县关于政府和社会资本合作模式(PPP)政策文件摘编》，为开展精准扶贫工作提供指导。四是落实关爱保障，促进扶贫工作见成效。实行驻村干部在岗情况月报制，督促严格遵守帮扶工作纪律；对驻村工作队用电、食宿、交通等情况开展排查，确保日常安全，为全县驻村工作队成员购买人身意外保险，发放体检卡。建党95周年之际，工作任务突出的9名第一书记分别被授予省州县级“优秀共产党员”荣誉称号，借助县内电视新闻媒体、微信宣传平台等载体，广泛宣传第一书记先进典型事迹；对无帮扶措施的派驻单位发提醒函和督导函，告知督促联点单位尽快落实帮扶任务，通过表彰先进、激励后进，营造了驻村干部比学赶超的良好氛围。

　　 组织牵头党员挑担党建促扶贫取得重大成效

　　习近平总书记视察青海时强调，必须“扎扎实实地保障和改善民生”。脱贫攻坚作为贫困地区保障和改善民生的战略重点，切实改善贫困区农牧民生产生活条件，夯实实现全面小康社会的基础保障，成为摆在都兰各级党组织和各族党员干部群众面前的首要任务。坚持发挥党的攻坚引领作用，不断增强党组织和党员干部先锋意识和服务意识，在脱贫攻坚中深刻践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照党中央统一决策部署，全面加强对脱贫攻坚的指挥领导。

　　 “攻坚阻难，党员示范”，打赢脱贫攻坚，党员干部是关键。 扶贫“双帮”工作开展以来，全县建档贫困村50个(其中：重点贫困村26个，一般贫困村24个)，贫困户1094户2163人(其中，一般贫困户112户352人、低保户982户1811人)。根据中央和省委、州委要求，全县向26个省定三类村和2个后进社区选派88名第一书记和扶贫驻村(社区)工作队，其中省级选派8名，州级选派32名，县级选派48名，实现了村、社区脱贫帮扶“双覆盖”。其中：4个省直单位结对4个村，26个州直单位结对16个村，36个县直单位结对6个村、2个社区。各级党组织和党员干部落实各项财政专项扶贫资金8170.7万元，落实各类帮扶资金861.5万元，通过帮扶米面油、手机、电视、水泥、化肥等各种生产生活物资，形成了多方联动帮扶、全社会共同参与的良好局面。察苏镇北园村“双帮”工作队协调香巴拉开发有限公司，在北园村建立手工艺生产基地，雇佣该村部分具有刺绣手艺的妇女，进行培训，建立长期劳务关系，促进贫困户技术增收；西河滩下村驻村工作队结合“五个必须”，支持村党组织走“党支部+合作社+贫困户”路子，发展生产、整治村容村貌，由党支部牵头，把党支部建在合作社里，支部书记兼任理事长，投资104万元建设千亩生态枸杞种植基地，筹集54.3万元用于村房屋综合整治，改善村民居住环境，建设绿色、宜居、卫生、美丽乡村。宗加镇：农业村工作队依托州工会培训平台，派村“三委”成员到省外学习考察，邀请全国劳模乌兰县柯柯镇中村支部书记雷有德、海西州劳动模范德令哈市东山村支部书记童学成，与村“三委”成员围绕强化基层组织建设和发展集体经济等工作，现身说教，互动座谈。艾斯力金村依托工作队的帮扶，申报落实省农牧厅70万元的光伏提水项目和299万元的村级道路硬化项目，夯实村基础设施，同时获得农牧业支农支牧切块项目资金60万元。巴隆乡：布洛格村党支部开展与海西州人民医院党委结对帮扶，实施药品和医疗救助项目，由州医院各科室主任组成医疗队，每年为全村农牧民开展义诊活动，免费发放各类药品。

　　 “攻坚事难，组织先行”，打赢脱贫攻坚，基层党组织是核心。 与贫困相伴的，往往是村基层组织力量不强，软弱涣散。强化贫困村基层党组织建设，发挥基层组织战斗堡垒作用，全县着力在乡镇构建“基层组织+第一书记和驻村扶贫工作队+村两委班子”的基层组织建设力量，按照“五个好”党组织标准，依托第一书记和驻村工作队的专业力量，规范村基层组织管理，全面落实贫困村组建“党员志愿者服务队”，加强党员教育，同时结合扶贫开发整村推进、“美丽乡村”建设，新建、改扩建基层党组织综合办公服务场所，拓展村级阵地“一室多用”服务功能。针对贫困村后进党组织存在的民主管理不规范、组织生活不能正常开展问题，印发《关于进一步加强软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》，归因梳理，分类施策，制订《县级领导联点软弱涣散党组织安排表》，严肃党内政治生活，落实党组织“三会一课”制度，坚强组织领导力，整顿村“三委”班子，对换届后的村党组织领导班子进行回头看；针对“三委”班子不健全、班子主要负责人工作不胜任等情况，集中督促各贫困村进行改选，选出一批有能力、有想法的班子；针对班子成员不团结问题，通过开展谈心谈话、召开专题组织生活会等方式加强思想沟通，化解矛盾，增进团结；针对村集体管理不规范、村务公开不及时和党组织服务意识差的问题，严格落实“四议两公开一监督”、民事代办、“三委”班子成员轮流坐班等制度，打通联系服务群众“最后一公里”，进一步转变作风，拉近党员群众距离，使村级管理服务水平和村民满意度有了明显提升。

　 　“脱贫事短，群众事长”，打赢脱贫攻坚，农牧民群众是主体。 提升农牧民群众持续发展能力，必须依靠自我造血和思想的持续转变，教育培训成为必由之路。加强贫困村教育培训工作，结合农牧民党员“冬训”、“三带三推”活动、“两学一做”学习教育，开展农牧民党员教育培训，将村级发展、社会管理、公共服务、基层党建、实用技术等纳入培训内容，编印《都兰县扶贫开发政策宣传手册》《都兰县强农惠农富农政策宣传大全》，引导广大农牧民群众把政策支持转化为发展生产的动力，大力发展高原特色现代农牧业；编印《都兰县培育和发展市场主体政策摘编》《都兰县关于政府和社会资本合作模式(PPP)政策文件摘编》，为经济发展和促进经济体制改革提供工作参考，进一步开拓了农牧民群众的视野、提高了思想认识、启迪了发展思路。

　　 “脱贫事繁，制度为上”，打赢脱贫攻坚，体制机制是保障。 按照全面贯彻扶贫“双帮”的工作机制，全县83个机关党组织以“一帮一、一帮多、多帮一”的形式，对全县50个重点贫困村和一般贫困村开展结对共建帮扶。18名副县级以上领导分别联点1个重点贫困村，343名副科级以上领导干部联点1094户2163人，实现了贫困村党组织和贫困户联点帮扶、结对认亲全覆盖。严格落实第一书记和驻村工作队“两诺两书、财务审签把关”等“十二项”管理制度，推行各级党组织帮扶贫困村“五个必须”(帮扶情况必述、困难党员必访、矛盾纠纷必解、公益事业必帮、重要会议必参加)和党员干部职工结对贫困户“六个必访”(结对户有重病必访、有婚丧嫁娶必访、有子女辍学或待业必访、有意外灾害必访、有思想异常必访、重大节假日必访)机制。各级党组织和党员干部全面落实“双帮”结对任务，严格落实制作一张民情联系卡、建立一份民情台账、赠送一本《联村联户扶贫政策宣传手册》制度，督促结对干部与群众同吃同住同劳动，拉家常、谋脱贫，了解结对贫困户思想动态、家庭状况，以心换心增亲情。全面落实组织帮扶政策，全县各部门党组织发挥行业优势，制定并实施产业发展、资产收益等8个脱贫攻坚行动计划，完成交通、水利、电力等10个行业扶贫专项方案，规划落实了43个贫困村产业发展项目，对884户贫困户1655人实行政策性保障兜底，完成95户301人一般贫困人口的农村最低生活保障审批工作，43个贫困村纳入农村低保534户1122人。

　 　“脱贫扎根，持续转变”，巩固脱贫攻坚，后续发展是重点。 按照基层党组织促脱贫的目标任务，进一步激发基层党组织抓党建促扶贫工作的积极性，着力打造一个基层组织核心，培养一批组织带头人，争取一两个攻坚产业项目，制定一部完整的村级管理制度，大力发展村集体经济，进一步强化村社的自我造血功能，持续巩固和提升党建促扶贫的成果，县委将组织全县村级“三委”班子和“第一书记”学习“哈西娃模式”，借鉴哈西娃村发展集体经济、改善农牧民群众生产生活条件的经验做法，不断加强各基层党组织之间的学习沟通，集中挖掘一批党建促扶贫的特色亮点基地，以点带面，不断推动党建促扶贫工作持续健康发展。