规定数量不如提高质量

　　养狗之所以成为一种危害公共安全和扰乱社会秩序的现象，从根本上讲还是相关服务机制的缺失。规定养狗数量，不如提高管理质量。只有把服务与管理进行有效对接，才可能达到应有的管理成效。

　　青海新闻网讯 一直备受青岛市民诟病的“犬害”即将有法律规范了。4月28日，2015年差点令青岛市人大“把房顶吵翻”的条例终获通过，今年10月1日起，《青岛市养犬管理条例》将正式实施。居民养犬每户限养一只，不得饲养烈性犬。(据4月30日《齐鲁晚报》)

　　随着人们生活水平的提高，城市居民养狗之风日盛，这本身反映了人们物质生活得到充分改善后对精神生活的需求，应该说是社会进步的一种反映。养狗能给主人带来很多乐趣，只要不对其他人造成不利影响，本不应该受到太多的约束和管制。但问题是，市民随意弃狗，导致流浪狗增多，因养狗产生的“狗患”，也成了市民关注的一个热点。如此语境下，青岛市立法规范养狗行为，十分必要。但其硬性规定“一户一犬”，存在一刀切之嫌。

　　有统计数据显示，中国“狗患”世界第二，恶狗伤人事件已超过交通事故伤人事件的14倍。这一数字，触目惊心。恶狗伤人事件频频发生，说明养狗已不再是个人行为，因养狗而衍生的环境污染、影响市容、伤人扰民、疾病威胁等问题日益凸显，使“狗患”成了一个严峻的社会问题。但是，“狗患”产生的原因又不能归结于狗本身。狗虽然聪明灵性，但毕竟是低等动物，期待狗来“道德自律”、“遵纪守法”，无疑是对“狗”弹琴。因此，“狗患”之责就只能是人了。既然如此，我们就得“治狗”先“治人”。

　　其实，养狗之所以成为一种危害公共安全和扰乱社会秩序的现象，从根本上讲还是相关服务机制的缺失。比如，对公众养狗的安全教育、所必须采取的安全防范措施等等。因此，必须为养犬办证，给狗办理“户口”，并与相应的服务进行对接，比如为狗打疫苗、给具有生育能力的狗做节育手术、向养犬者开展安全教育，并告之相应要承担的公共社会责任等等。如此，只有把服务与管理进行有效对接，才可能达到应有的管理成效。

　　因此，规定养狗数量，不如提高管理质量。有关部门要树立防控意识，落实管理举措。比如，城管、公安、社区、卫生防疫和物业管理部门，要充分认识到“狗患”的危害性，履行自身职能，综合治理“狗患”。要开展养狗、防狗专题宣传，向市民传授相关知识。对养狗情况进行登记，掌握实情，及时向养狗户宣传有关管理法规，传授科学养狗、护狗、管狗知识，并签订养狗协议和责任书。要出台一系列管理、处罚制度，规范养狗行为；对造成人身伤害、社会危害的狗主人，实施教育、处罚和依法追责；对一些“恶狗”、“疯狗”、“毒狗”等，必须采取猎杀措施，杜绝烈狗伤人的事件发生。