今日视点：全面深化改革 青海步步深入

　　 2016年，我省全面深化改革精准发力纵深推进，111项重点改革任务基本完成。今年是全面深化改革的一个重要节点，是改革向纵深推进的关键一年，我省将聚焦“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”，推动各领域各方面改革不断取得新的突破、实现新的跨越，为协调推进“四个全面”战略布局创造良好条件——

　　“青海发展相对滞后、但改革不能落后”。

　　2016年是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键之年。这一年，我省以改革红利替补区位劣势，以改革创新弥补自身短板，以改革办法破解发展难题，推动经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、政治和党的建设制度改革全面发力，各领域标志性、支柱性改革方案相继推出，重要领域和关键环节改革举措取得突破性进展。

　　道行致远、不忘初心。一年来，省委全面深化改革领导小组紧跟中央、统筹谋划，扎实推进全面深化改革，重点改革蹄疾步稳，各领域改革深入推进。2016年，领导小组部署的111项重点改革任务基本完成，此外省直有关部门还完成了135项改革任务，各方面共出台216个改革方案。

　　今年是全面深化改革的一个重要节点，是改革向纵深推进的关键一年，我省将聚焦“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”，推动各领域各方面改革不断取得新的突破、实现新的跨越，从而为协调推进“四个全面”战略布局创造良好条件。

　　 强担当，重落实——以改革办法破发展难题

　　面对改革的复杂形势和繁重任务，一年间，全省上下统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革大棋局，改革路线图更加清晰，改革方法论日臻成熟。

　　突出问题抓关键——一年来，我省坚持问题导向这个根本，从青海改革发展全局出发，统筹谋划改革各个领域、各个层次、各个举措，夯基垒台、立柱架梁，积极搭建改革的主体框架。紧跟中央改革步伐，及时召开了9次全面深化改革领导小组会议，第一时间传达学习习近平总书记在中央深改组会议上的重要讲话精神，及时研究贯彻中央改革新部署、新举措、新精神；审议了28项重大改革方案(事项)。

　　明确责任抓主体——2016年，领导小组抓住责任落实这个首要，贯穿“三严三实”和“忠诚干净担当”精神，强化省级领导抓改革的政治责任，压实牵头部门和市州抓改革的主体责任，健全“三固定”工作机制，促使领导干部勇当改革的促进派、实干家。

　　制度突破求效能——全面深化改革注重以打基础、谋长远的体制机制性改革为最终指向。领导小组将制度建设放到头等重要的位置，围绕构建各司其职、各负其责、协调一致、齐抓共管的改革工作格局，建立了改革责任落实、方案审核、任务推进、督察通报、评估考核、政策保障机制，确保改革工作体系高效规范运行。

　　强化督察促落实——2016年，领导小组充分发挥督察“利器”在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，开展了四轮30项重点改革任务督察，坚持改革推进到那里，督察就跟进到哪里，以“钉钉子”精神抓改革任务落实。

　　 找“堵点”，破“藩篱”——重点领域改革向深处发力

　　一年来，全省上下围绕经济、社会、文化、生态、政治和党的建设等重点领域改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进，各领域改革向中心聚焦、向深处发力。

　　坚持把三江源国家公园体制试点作为全省生态文明建设的头号工程来抓，组建三江源国家公园管理局，完成4个县政府体制改革，初步建立了保护管理新体制，彻底打破了“九龙治水”格局，为“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年设立国家公园”奋斗目标奠定了坚实基础。

　　司法体制改革试点基本完成。经过两年的探索实践，司法人员分类管理、司法责任制、职业保障、人财物省级统管四项改革任务基本完成；成立了青海省法官检察官惩戒委员会，启动了法官检察官惩戒工作。司法体制改革试点工作取得了阶段性明显成效，得到了中央政法委的充分肯定。

　　综合医改纵深推进。注重体制机制创新，紧紧围绕公立医院综合改革、优化完善分级诊疗制度、加快推进医保支付方式改革等重点任务，全力推动三医联动、上下联动、区域联动、内外联动，西宁市率先在全国组建市县乡村四级紧密型一体化医联体(医疗集团)，强化举措，扎实推进，取得了新进展、新成效，全省各族群众综合医改获得感明显增强。

　　在经济新常态的大背景下，供给侧结构性改革摆到了2016年全面深化改革重头戏位置。当年，我省一系列相关政策措施密集出台,一项项改革紧锣密鼓。各地各部门认真贯彻中央决策部署，坚定不移去产能，精准施策去库存，多措并举降成本，抓住关键补短板，发挥了投资对稳增长、调结构、惠民生、增后劲的关键支撑作用。

　　 谋全局，共发展——各领域改革向纵深推进

　　确立了“3+10”改革试点创新体系，国资国企改革破冰前行；全面实施“营改增”，财税体制改革借力远航；深入实施创新驱动发展战略，科技体制改革深入推进；农垦改革全面启动……

　　过去一年，我省坚持问题导向，围绕激发市场活力、发挥市场配置资源的决定性作用，研究推出了一批具有针对性、关键性和先导性的重大改革举措，经济领域改革取得重要突破。

　　“五证合一、一照一码”、清理行政审批事项、建立权责清单……政策松绑、政府让利，千万家“网店”“平台”在创业创新的时代大潮中应运而生，不仅为经济发展增添动力，也让更多人拥有了改变命运、人生出彩的机会。

　　2016年省政府两次取消下放和暂缓实施了409项行政审批事项，目前省级保留268项，在全国属于省级保留行政审批事项较少省份之一。西宁市由324项减至74项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。

　　同时，巩固扩大“三证合一”改革成果，全面实施“五证合一、一照一码”改革。商事制度改革以来，全省市场主体增幅连续两年超过全国平均水平，截至2016年底，全省共有各类市场主体33.3万户，注册资本8610.6亿元，平均每天新增市场主体201户。

　　把制度建设作为推进改革的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，我省制定出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、生态环境保护工作责任规定和环境保护督察实施方案等意见方案，搭建了生态文明制度建设的“四梁八柱”。

　　相关部门结合省情实际，采取有力措施，稳步推进各项改革举措。社会主义民主政治建设、党的群团改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等方面迈出实质性步伐。

　　纵观全省，改革协同配套越聚焦聚力，越能发挥联动作用，催生倍增效应。一系列改革举措环环相扣、协同推进，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，形成了创新发展的合力。

　　 添动力，增福祉——民生改革在温暖中前行

　　新年伊始，互助土族自治县五十镇班彦村暖意融融。得益于易地搬迁政策，班彦村129户484人搬至县城附近，告别了大山深处居住危房、交通闭塞、就医就学不便的历史。

　　治国有常，而利民为本。从群众最期盼的领域改起，使人民群众有更多获得感，始终是改革前行的目标和方向。一年来，我省民生领域改革亮点纷呈——

　　脱贫攻坚方面，出台“1+8+10”脱贫攻坚体系，编制完成“十三五”脱贫攻坚规划，构建“六位一体”扶贫投入保障机制和“123”帮扶工作机制，扎扎实实推进脱贫攻坚。顺利完成了6个贫困县脱帽、404个贫困村退出、11.6万贫困人口脱贫的年度目标任务。

　　教育改革方面，我省印发了完善城乡义务教育经费保障机制和实行15年免费教育等意见方案，相继出台了42项政策性文件，基本完成了教育综合改革的顶层设计，明确了全省教育改革的方向、任务和路径，为加快推进我省教育现代化奠定了坚实的基础。

　　户籍制度改革方面，出台了解决无户口人员登记户口问题的实施意见，为全省2261名无户口人员解决了落户问题，开展了居民户口省内迁移网上流转、省内户籍居民身份证异地办理等业务，实现了让信息多跑路，让群众少跑腿。

　　社会保障改革方面，出台了农牧区困难老人代养服务规范，在4州8县52个乡镇继续推进农牧区困难老年人代养服务试点，为代养服务工作在全省推开奠定了基础。全面建立老年人意外伤害险和养老机构综合责任险，成为全国第一个全面建立两项制度的省份。

　　增进民生福祉，既有物质方面看得见摸得着的获得感，也包括精神层面的获得感。

　　通过文化惠民、改善文化民生，让人民群众享有更多文化发展成果。文化领域改革有序推进，相关部门紧抓顶层设计，完善总体方案，出台了“十三五”文化改革发展规划、加快发展文化产业、深化文化市场综合执法改革等实施意见；继续推动传统媒体与新兴媒体融合发展，探索利用新媒体讲好青海故事，传递青海声音。

　　一个社会的温度，来自于各地区释放的改革活力。一年来，我省各地区抓点强基、活力迸发，各地区改革亮点纷呈，在推动各项改革协同配套、整体推进、形成合力，改革政策整体效应逐步显现。

　　西宁市强力推进供给侧结构性改革。出台了推进供给侧结构性改革的实施意见和14个重点领域具体改革方案，形成了“1+N”的顶层设计和工作格局。

　　海东市稳步推进事业单位改革。6县(区)事业单位从改革前的1021个减至913个，精简108个，精简比例为10.5%，市直事业单位机构改革正在有序推进。

　　海北藏族自治州持续推进生态文明制度建设。着眼于建立生态文明示范州长效机制，认真落实创建规划，深入持续开展了林业生态文明示范州、水生态文明试点州和全国草地生态畜牧业试验区创建活动。

　　……

　　草原大地雪消融，河湟谷地春又来。瞩望未来，全面深化改革面临新的挑战，唯有继续敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，方能汇聚起全面深化改革的强大合力，释放更多的改革红利，青海全面深化改革在继续深入。(孙海玲)

　　 视点短评

　　 全面深化改革要勇闯“深水区”

　　改革是发展的强大动力，改革是创新的不竭源泉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，推动新一轮改革大潮涌起。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，对标中央改革部署，结合我省实际，精心谋篇布局，出台了一系列改革举措，各领域标志性、支柱性改革方案相继推出，重要领域和关键环节改革举措取得突破性进展，全面深化改革的主体框架正在确立，各领域改革正在纵深推进。

　　我省全面深化改革取得的丰硕成果，得益于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，得益于省委省政府科学决策部署，得益于全省各族人民始终坚持政治定力、发展定力、改革定力，善于用改革的办法解决难题，善于向改革要红利。同时我们也要清醒地看到，全面深化改革之路仍然面临不少困难和挑战，有的领导干部对改革的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，有的部门和地区对改革的重点和关键环节研究不够深、把握不够准，有的地区领导对改革倾注的精力不够，推进改革的力量不足，这些问题和不足，都会阻碍改革的步伐。

　　今年是全面深化改革的一个重要节点，是改革向纵深推进的关键一年，任务重、责任大。当改革进入攻坚期和深水区，啃硬骨头、涉险滩的任务将更加繁重，破除藩篱、往前走的路途将更加艰辛,如果不能迎难而上，就很可能一退千里。我们要进一步树立改革勇气、汇聚改革力量、破解改革难题，推动各领域各方面改革不断取得新的突破、实现新的跨越，从而为协调推进“四个全面”战略布局创造良好条件。

　　把全面深化改革向纵深推进，就要始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，牢固树立“青海发展相对滞后、但改革不能落后”的理念，坚定改革信心，增强改革定力，努力以改革红利替补区位劣势，以改革创新弥补自身短板，以改革办法破解发展难题，真正做到有作为、敢作为、见成效。

　　把全面深化改革向纵深推进，就要突出主体责任，强化改革担当，充分发挥“关键少数”作用，切实理清责任链条，拧紧责任螺丝，一级抓一级，层层传导压力，强化责任追究，以责任到位推动落实到位。要聚焦“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”，找准改革的切入点和突破口，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以三大“国字号”改革为牵引，持续加大重点领域和关键环节改革力度，形成青海改革的特色亮点，为经济社会可持续发展提供强大支持。(薛军)