安倍访美在即 美国会冲刺贸易促进授权法

在外界看来，美国总统奥巴马(Barack Obama)与控制国会的共和党已将两年前债务上限谈判时的剑拔弩张和恶语相向抛在了脑后。

为了顺利授权白宫尽快完成泛太平洋伙伴关系协议(TPP)，国会的资深共和党议员们正在本周冲刺，要通过立法让渡给民主党总统奥巴马更多更大的贸易谈判权；而民主党则联合劳工、环保等组织，拉开了反对自己总统的巨大阵势。

这项被称为“贸易促进授权法”(TPA)的绿色通道，可以保障白宫快速完成跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的谈判，而不受国会的事前审查和牵制。国会只能就谈完的协议进行“或赞成或反对”的投票，而不能进行修订。

这正是日本等TPP谈判成员最想要的一点。他们极度担心，如果没有TPA，那么谈成的协议就会葬送在美国国会费时耗力的“民主程序”中。因此可以说，TPA授权是完成TPP的必要前提。

在2015年头四个月里，白宫和国会山就围绕TPA重划了利益格局。支持贸易自由化的重商主义共和党人，希望总统奥巴马尽快谈成TPP，为出口开拓新市场，平衡诸如中国等新兴国家的贸易影响力。

而民主党人则指责这样不顾劳工利益、匆忙谈成的自贸协议将在国内扼杀更多工作机会。双方针锋相对，互不相让。

共和党站在了白宫一边

这场TPA冲刺，是由日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)4月28日访美倒逼的。美日两国领导人希望下周能够就TPP谈判的进展给出一个阶段性说法。除了协议的技术性谈判之外，TPA不可或缺。

国会是在华盛顿当地时间4月16日下午达成一致、同意进行TPA立法的。推动此事的是参议院财政委员会主席、犹他州共和党参议员奥林·哈奇(Orrin Hatch)；财政委员会二号人物、民主党人俄勒冈州参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)，以及众议院筹款委员会主席、威斯康星州共和党众议员保罗·瑞安(Paul D. Ryan)。

两名共和党，一名民主党。而这位民主党议员怀登还因此受到了来自党内的巨大压力，要他离开TPA的谈判桌。但这位关键人物没有这样做。

奥巴马当即赞赏了国会的决定，称“这将形成公平的竞争环境，给我们的工人带来公平的机会，并首次为工人权益、环境，以及自由开放的互联网提供强有力的、可执行的保护机制”。

一直不遗余力的在国会进行解释游说的美国财政部长雅各布·卢、农业部长汤姆·维尔萨克和白宫贸易代表迈克尔·弗罗曼脸上也泛出荣光。他们当天就在参议院作证，并都表达如下意思：为了平衡中国的贸易影响力，美国需要迅速推进贸易议程。

雅各布·卢说，TPA向我们的贸易伙伴发出了强有力的信号，国会和白宫将是“同一个声音”。跨国公司和大型制造商迅速团结在这样的同一个声音下。

TPP的最大受益者将是美国的农业，科技和制药公司、保险企业和大型制造商，自贸协议将有助于扩大美国向其他11个亚洲和南美成员国的出口。

而财政委员会的民主党议员们则在听证会上连番出击，要求在TPA授权立法中加入关于劳工权利、环境保护、透明度，甚至是防止汇率操纵的条款，还要在这些标准上设置追惩机制。

但是这番努力没有奏效，共和党依然要在还没有TPA授权法文本可供辩论的情况下强力推进。

这样的听证会在4月21日的参议院和第二天22日的众议院连番进行。支持TPA的美国商会主席托马斯·多诺修(Thomas Donohue)和坚决反对的美国最大劳工组织AFL-CIO主席理查德·杜姆卡(Richard Trumka)还被有意安排在一起听证。

民主党全力阻止总统

4月20日周一，代表工人利益的“全国人民行动”联同其他三家工会组织在具体负责贸易谈判的白宫贸易代表处门外集会，反对贸易促进权和TPP谈判。随着TPA授权法临近完成，这样的抗议集会也进入高潮期。

民主党议员、劳工团体，以及环保组织等早已联合起来，极力阻止奥巴马。民主党内在贸易议题上的分裂已经清晰可见，少有民主党的参众议员为TPA说好话。

他们认为，关起门来秘密谈判、不顾劳工利益的协议只会有害于美国工人和中产阶级的利益。

来自密歇根的众议院筹款委员会资深民主党议员桑德·列文(Sander Levin)谴责这个法案是“一个巨大的退步”。康涅狄格州民主党众议员罗莎·德劳洛(Rosa DeLauro)认为，奥巴马是在索取秘密谈判贸易协定的无限权力，这样会导致美国失去就业岗位、损害食品安全、弱化金融监管、破坏环保和劳工保障的标准。

“一次又一次的，我们被告知说贸易协议会创造就业岗位、更好的保护工人和环境。”来自宾夕法尼亚州的民主党参议员鲍伯·凯西(Bob Casey)说，“这些承诺从来没有开花结果。”

AFL-CIO连同其它反对阵营大约1200人上周三也在国会山附近集会造势。AFL-CIO主席理查德·杜姆卡(Richard Trumka)说：“我们负担不起一个快速通道，这将只会导致更多的失业和更低的工资。”

杜姆卡说，我们要求国会保持对贸易谈判的制衡，而不是只剩下橡皮图章。贸易协议只对跨国公司有利，而对工人并不是好事。

从表面上看，国会内部的妥协工作也并不是没有达成。按照已经达成的立法共识，国会将就贸易谈判制定劳工、环境等方面的标准，如果白宫没有按照国会的要求进行谈判，那么只要参议院60票的多数票，就可以关停这项快速授权，开启修改之门。

法案也将对完成谈判的贸易协议进行为期60天的公示，之后总统才能签字；再留出最多四个月的时间，国会才会进行投票。对此，杜姆卡21日在马歇尔基金会的演讲中反驳说：即便如此，国会也没有权力进行修改。

这项法案将由参议院财政委员会和众议院筹款委员会将在本周完成文本工作而进入投票程序。现在预测投票结果还为时过早。杜姆卡说，法案最快本周就会在参议院通过；而在众议院可能就不会那么顺利。

来自俄亥俄的参议员谢罗德·布朗(Sherrod Brown)说：“我们最不想要的，就是一个秘密谈判的贸易协议，草草的通过了国会。”

不过“草草通过国会”早有先例。作为在TPP谈成之前美国主导的最大的自贸协议，1994年的《北美自贸协定》(NAFTA)同样是在民主党和劳工的反对声中、由前总统比尔·克林顿闯关国会而成。(编辑 李艳霞)