常州市武进区调整环境管理体制重心向一线执法监管倾斜 监察中队打造成实战综合体
中国环境报见习记者李苑
每个业务科室只留科长和1至2名科员，其余人全部充实到5个环境监察中队；5个环境监察中队全部派驻到乡镇（区）办公；环境执法夜查制度全局男女一视同仁，同在环境监察大队的一对夫妻当天凌晨4点开始去夜查……
这是记者日前在江苏省常州市武进区环保局看到和听到的。
今年，武进区环保局对现有管理体制进行调整，把监管执法、污染防治、信访调处、排污收费、固废管理等具体事权全部调整到环境监察中队，把中队打造成实战综合体，全局工作重心全力向一线执法监管倾斜，实现重心下移、服务前移。
监管属地化差别化
常州武进区环保局机关，包括监察大队本部，共有30余名工作人员抽调到5个环境监察中队，目前每个武进区环境监察中队执法人员达到10~12人。镇（开发区、街道）也分别设有环保科，一般有4人，多的有7至8人。
今年3月，武进区政府发布了《2015年武进区生态环境监察管理工作方案》，明确了监管原则、内容、频次、质量，以及保障措施。
其中监管原则分为属地管理、差别管理、重点管理、规范管理4项。明确由镇（开发区、街道）负责辖区内生态建设和环境保护工作，辖区内环境监管工作实施情况纳入各镇（开发区、街道）环境保护目标责任制考核。根据环境要素特性和污染源特点，将全区污染源划分为重点控制和一般控制两类，按照不同监察频次和监察内容组织检查。依据污染源的环境守法信用等级实施差别化管理，进行例行检查、重点检查和专项检查。
“目前区一级重点控制的污染源有800家，区环保局依据国家和省相关规定，对这些污染源按照一定频次抽检；镇一级一般控制的污染源有222家，由镇（开发区、街道）负责日常监管。乡镇的环保科就像我们的‘哨兵’，发现违法违规情况，就及时通报给我们进行查处。”武进区环境监察大队副大队长吴向共告诉记者。
“希望通过监管体系的改革，未来能够赋予乡镇环保科工作人员一定的执法权限。”吴向共说。
立案数处罚金额大幅上升
执法重心下沉以后，执法人员日常检查巡查的频次进一步提高，尤其针对信访量大、环境违法问题突出，当地民众诉求比较多的几个区域，每天进行全日制拉网式检查，节假日也不例外。
这也带动了环境违法行为的立案处理。根据常州市环保局对各辖市区上半年的执法考核结果，武进区环保局办理案件数量和处罚额在常州遥遥领先，行政处罚决定数和处罚额同比增长44%和153%，也是常州市首个处罚额突破1000万的辖区。
“管理体制调整和优化以后，成效是相当明显的。截止到7月，我们行政处罚立案212件，同比增长239%，处罚金额1802万，占常州处罚金额的半壁江山。2014年我们全年的行政处罚立案也就270件。”武进区环境监察大队长马旦说。
记者跟随3位执法人员例行检查了两家国控重点污染源企业。带队的吴向共每到一家企业，都直接到排放口、治污设施和生产车间，发现什么问题，马上就跟企业的安全环保管理人员指出来。连生产车间里分门别类的垃圾桶，吴向共也一个个打开盖子看过。
“他们的垃圾都是分类的，但要看看是否准确放置，比如含有油污的手套、抹布，是否放在了‘含油污垃圾’里。”吴向共说。
每家企业检查完之后，执法人员都用随身携带的移动执法设备，对现场检查情况进行记录，并打印出一份环境限期整改通知书，载明企业当前存在的环境问题，明确限期整改要求。
曼恩机械有限公司健康安全安保环境负责人王澄告诉记者，执法人员每次来检查都很认真仔细，小的欠缺也会指出来，有助于推动公司环境管理进一步精细化。
建议设置执法简易程序
虽然武进区的环境执法力量加强了，但相对于当地数量庞大的企业、面广量大的环境信访问题，人手仍然不足。
在吴向共看来，暂时环境执法的“人海战术”是有必要的，企业的很多环境意识是监管倒逼出来的。虽然自动监控设备在一定程度上提供了帮助，但对于一些不固定的污染源如危险废物，企业私设暗管偷排等违法行为，最终还是要靠人力去监管、发现。
环境监管的网格化管理也许可以借鉴公安部门的模式，根据当地企业的数量配置环境监察执法人员。未来随着污染防治技术的提升、监控技术的发展，法制体制机制的完善，综合运用科技、法制的“组合拳”，倒逼企业的守法意识。吴向共认为。
在记者采访过程中，很多执法人员提及执法难的现状，如发现一些小作坊的违法行为却难以处理，或者是老板关门走人，或者是人在现场一问三不知，经常会出现找不到人、做不了调查材料、立不了案的情况。
对此，马旦认为，目前环保法律法规制订出台，多以大型排污企业为监管对象，较少考虑针对小微企业情节轻微的环境违法行为。因此在环保行政执法程序上，对小微企业的轻微违法违规行为，跟大型企业重大违法行为的处理程序完全一样，耗费大量行政资源，行政效能却相对较低。
在目前各地基层环境监管力量本就薄弱的情况下，这一点已经成为阻碍环境监管效率提升的重要原因之一。马旦说。
马旦建议，在环境监管顶层设计层面，可以考虑借鉴行政处罚上的简易程序，以规章制度的形式，明确环境监察执法的简易程序，比如处罚金额在1000元以内的环境违法行为，可以像交警贴违章停车罚单一样，贴一张“环境违法行为通知单”，然后记录在案，这样便于执法人员快速处理。