回顾2015 展望2016 谋发展 促和谐 为民建言履职

　　 2015年，市政协常委会在中共西宁市委的坚强领导下，在省政协的正确指导下，深入贯彻中共十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及省市全委会议精神，发扬“干在实处，走在前列”精神，坚持在继承中发展、在发展中创新，切实改进履职方式，不断增强履职实效，为新常态下推动我市经济社会发展作出了新贡献。

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大。面临新形势、新常态、新任务，市政协及常委会工作的指导思想是：全面贯彻中共十八大和中央、省委历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕省委"131"总体要求和市委"12315"总目标，以改革思维推动发展，以担当精神服务民生，以务实作风建言献策,力争民主协商有新举措、民主监督有新加强、参政议政有新成效，推进人民政协事业迈上新台阶。

　　2015 回顾

　　积极开展 民主协商

　　在坚持完善全面协商、重点协商、提案办理协商的基础上，大胆探索实践，创新协商形式，强化对口协商，搭建议政平台，切实把协商民主贯穿于履职的全过程。2015年，首次召开专题协商座谈会，市政府市长、主管副市长、部门负责人与委员面对面，就大气污染治理、中小企业扶持政策落实等群众关心和关注的热点、难点问题，12名政协委员坦率发表意见、提出建议、现场提问，市政府领导及市直部门负责人直面问题、坦诚回应、深度协商。十三届五次全会期间，组织经济界委员，围绕群众关心的热点问题，市长、分管副市长与委员零距离沟通，开展集中协商，这种广开言路、协商建言的民主形式得到了委员的点赞。同时就城镇保障房建设、职业教育发展等课题进行了界别协商，召开民主协商会6次。为了规范协商民主，制定出台了《西宁市政协年度协商办法》。

　　深入推进 调研议政

　　坚持把调研与重点协商议题结合起来，以深入调研提高协商质量，以有效协商转化调研成果。一是健全完善调研视察议题遴选机制，在市委市政府主要领导点题的基础上，征询、征求省政协、各区县政协、市政协委员、市直有关部门、各民主党派等方方面面的意见建议，几上几下，确定调研课题。二是结合调研课题，制定调研方案，收集印发相关资料，开展调研前的培训，帮助委员更全面地了解掌握与调研相关的政策和情况，为调研有深度、协商能深入提供保障。三是推行由分管领导牵头，专委会组织，相关部门参与，采取市、区县政协上下联动的调研模式，加大调研工作统筹力度，沉下去、接地气，深入乡镇、社区等基层单位扎实调研，注重用事实说话，用数据分析，努力在求深、求精、求实上下功夫。四是及时组织召开政协委员、专家学者和政府领导及相关单位参加的协商会、专题议政会、建言献策评估会等，充分论证、集思广益，力求形成切实可行的建言成果。五是调研报告形成后，注重调研成果的转化和应用采纳，使调研成果尽可能为党委、政府的科学决策提供依据。全年形成西宁市服务业发展、农村贫困人口状况、美丽乡村建设等调研报告7篇。其中，西宁市大气和水污染治理情况、中国(西宁)国际清真产业园区建设等调研报告得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。省委常委、市委书记王晓批示“市政协调研报告坚持问题导向，有较强的现实针对性，按照环保工作要求，加大工作力度，抓好整治工作”。

　　不断加强 民主监督

　　坚持把推动经济社会发展进步，促进民生改善作为政协工作的出发点和落脚点，在监督中参与服务、在参与服务中体现监督。一是把委员视察作为民主监督的重要抓手，组织委员围绕私营企业职工权益保障、全民健身活动开展、城市宗教管理工作等群众普遍关心的热点难点问题，开展视察活动40次，形成视察报告6份，提出意见建议280条，有力推动了相关工作的开展。二是组织委员围绕环境保护、社会保障、城市交通等问题提出意见建议，关于交通出行、养老保险、就业创业、食品安全等民生提案，有关承办单位高度重视，积极办理落实，使一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决。三是把及时反映社情民意作为开展经常性民主监督的重要渠道，积极做好下情上传工作，共编报《政协信息》35期，为党委政府解决有关问题提供了有价值的参考。四是主席和副主席按照市委、市政府要求，认真负责地开展了党风廉政建设、岗位目标考核、文明城市创建、市容环境综合整治、重点项目招商、防汛及安全生产等重点工作的专项督查，促进了工作落实。组织政协委员80人全程参加了“向人民汇报、请人民评议”电视直播活动。听取市中级人民法院、市人民检察院工作情况通报，提出相关意见建议。

　　着力提升 提案质量

　　始终把协商民主贯穿提案工作全过程，积极探索、大胆创新，健全完善工作机制，不断提高提案办理水平。一是及时下发征集提案通知，提供提案线索，召开提案征集座谈会，沟通确定集体提案，与提案重点单位进行协商选题。二是严格立案标准和条件，邀请市委、市政府督查室同志和部分承办单位业务骨干参与立案审查把关、确定承办单位、落实办理责任。三是进一步强化提案交办、规范办理和协商机制，创新督办方式，召开提案办理现场协商会、媒体见面会、电视访谈等，让承办单位向委员“面对面”答复办理落实情况。四是及时对提案办理协商成果转化运用情况进行跟踪督办，确保协商成果真正落到实处。全年共立案182件，所立提案已全部办复完毕，其中A类提案，已经解决或采纳的占61.5%，办结率92%，满意率95%以上。

　　注重激发 履职热情

　　激发委员履职活力和潜能，创新理念，积极实践，努力为委员履职创造条件。一是采取评选表彰优秀委员、宣传委员履职活动和风采等，进一步增强广大政协委员的荣誉感、使命感和责任感，充分调动委员履职积极性。二是通过召开全委会、专题协商会、督办重点提案、集中走访委员，组织委员与市领导、部门负责人开展面对面交流，提升建言献策话语含金量。改进委员大会发言形式，从这次会议开始，由过去会中发言调整为开幕式大会发言，提高委员发言的针对性和实效性。三是坚持政情通报制度化、常态化，邀请市直部门负责人通报全市经济运行、重点项目建设、创建国家森林城市、环境保护模范城市等情况，进一步畅通委员知情明政渠道。四是创新委员培训方式，由各专委会牵头，委员按履职需求自主选题，带着问题去先进地区学习考察，“订单式”培训委员90名，增强了委员履职能力和水平。五是会同大通县委、政府、政协，举办委员“走基层、看发展、谏良言”活动，通过“看、听、谈”的方式，为大通县的经济社会发展献计献策。六是广泛发动政协委员开展捐资助学、扶贫济困等公益慈善活动。一年来，全市政协委员情系民生、慷慨解囊、奉献爱心，共捐款捐物折合人民币1000多万元。积极协调省政协汇爱基金会，向我市245户家庭发放困难救助款49万元。

　　广泛开展 团结合作

　　充分发挥各民主党派、工商联、参加政协的人民团体和无党派人士参政议政积极性，为他们有序参与政协协商、调研、视察和考察等活动创造条件、搭建平台。尊重、鼓励和支持他们在政协各种会议和平台上，积极发表意见建议。坚持中共政协党组成员与民主党派负责人联系制度，政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长联系会议制度。2015年，联合民盟市委、城西区政协等单位举办“同铸民族魂，共筑中国梦”纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题书画展。积极协助市委、市政府宣传、落实党的民族宗教政策，组织委员就民族宗教界人士在创建民族团结进步先进区建设中的作用发挥、城市民族宗教工作开展调研，提出意见建议。加强与民族宗教界的联系，引导宗教界人士积极投身西宁改革发展事业，促进全市民族团结、宗教和睦。充分挖掘地方独特的人文资源，编辑出版第十九辑西宁文史资料《青海知青》(西宁卷)，完成第二十辑文史资料《岁月如歌》(“大三线”建设回忆)的征集、编辑，协助省政协征集、编辑青海文史资料《回忆西部大开发-青海卷》、《青海抗战史料》。

　　努力扩大 联系交流

　　重视纵向联系、横向交流、信息共享、协作共事。积极向省政协汇报工作，参加相关会议，衔接落实协商课题，协助搞好在我市开展的各项调研视察活动。实行市政协领导联系区县政协工作制度，参加相关活动，及时了解情况，互通信息。首次召开市区县政协工作经验交流会，促进相互学习交流。协调指导各区县制定了加强提案工作的意见，实行由政府领导向政协全委会做提案工作报告制度。牵头开展新一轮教育“手拉手”活动，促成西宁和南京、济南、郑州等10城市教育部门签署结对学校17所，共结对学校81所，活动得到全国政协的充分肯定，中央、省市多家媒体进行了报道。

　　高度重视 自身建设

　　以“三严三实”专题教育为主题，以“三基”建设为抓手，不断加强自身建设，为履行职能提供保障。一是加强学习。充分利用党组(扩大)会、常委会等，深入学习中共十八大和十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握关于推进社会主义协商民主的新部署新要求，进一步增强了做好新形势下政协工作的责任感使命感。二是深化教育。把握教育主题，突出问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，注重讲求实效，制定“三重一大”和“四个不直接分管”制度实施细则，完善公务接待规定和办法，加强财务、车辆管理和物资采购，“三公”经费和会议费支出分别比上年减少14.4%和10.3%。三是注重宣传。密切与新闻单位的联系与协作，联合西宁电视台、西宁晚报等新闻媒体，制作了委员履职专题报道。丰富政协网站内容，开通政协微信平台，编辑出版《西宁政协》会刊6期，进一步提升了政协事业知晓度和政协自身影响力。

　　2016 展望

　　在强化理论学习中把握方向

　　把加强理论武装作为坚定信念、把握方向、增强定力的首要政治任务，强化市政协党组引领作用，认真研究制定全年学习计划，不断完善学习机制，丰富学习内容，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、指导工作。创新学习形式，注重学用结合，开设“政协讲坛”，邀请专家学者，围绕“懂政协、会协商、善议政”开展业务知识培训，举办西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划(纲要)专题辅导讲座等，通过主题鲜明、形式多样、务实有效的学习，进一步增强学习的针对性、实效性，切实把思想和行动统一到中央、省市委的决策部署上来，凝聚思想共识，牢牢把握正确的履职方向，强化大局意识、责任意识、机遇意识、担当意识，努力营造主动谋事、积极干事、努力成事的氛围，提高履职能力和水平。

　　在助推改革发展中主动作为

　　把围绕实施“十三五”规划献计出力作为政协履职重点，聚焦社会关注和群众关心的问题，改进完善协商形式，着力提高协商质量。建立健全“季度协商座谈会”制度。2016年，市政协就“推动产业升级和城市转型升级”、“深入开展精准扶贫”、“新型城镇化建设”、“促进创业带动就业对策”等主题，召开四次专题议政性常委会议；就“现代服务业发展”、“全面提高教育质量”、“建设幸福西宁”、“加强生态建设”、“统筹城乡协调发展”等主题，召开五次协商座谈会；就“干部作风建设”、“持续增加城乡居民收入”、“提高居民健康水平”、“改善公共文化服务”、“创建全国文明城市”等主题，开展五次视察督查。突出环境治理、保供稳价、食品安全、交通出行、养老服务、社会保障等事关群众利益的问题，积极反映社情民意。精选重点提案，深入开展提案办理协商，充分发挥提案在促进改革发展中的重要作用。按照市委、市政府要求，主动做好联系重大项目、招商引资等围绕中心、服务大局的各项工作。

　　在促进团结和谐中彰显特色

　　充分发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，坚持大团结大联合，加强与民主党派和无党派人士的团结合作，积极组织各民主党派、工商联和无党派界别委员参加政协的各项活动，进一步畅通参政议政、建言献策渠道。充分发挥政协在民族宗教领域的独特优势，加强与民族宗教界的联系，宣传党的路线方针政策，协助党委、政府做好化解矛盾、协调关系、增进共识、凝聚人心的工作。健全完善乡镇(街道)政协工作机构，推动政协工作向基层延伸。广泛开展多形式、多层次的对外联络联谊，更广的范围、更高的层次宣传西宁。新闻媒体和政协网站开辟“委员建言”、“资政于民”等栏目，努力提高政协工作的社会开放度和社会参与度，创造条件让委员和群众更多地参与政协活动。巩固扩大教育“手拉手”活动成果，完善结对工作机制，促进我市教育教学水平提升。按照市委的统一安排，精心组织好政协换届工作，做好思想动员，起草好报告，开好会议，确保换届风清气正。

　　在推进协商民主中积极创新

　　坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。创新协商计划确定机制，坚持市委市政府主要领导点题，广泛征询各方面的意见建议，提出年度协商计划建议，报市委研究下发。创新提案督办机制，积极协调落实党委、政府、政协主要领导领衔督办重点提案，其他领导根据分管工作牵头督办相关提案。承办提案相对集中的部门，不定期在政协常委会上报告提案办理工作，制定出台提案办理目标考核办法。健全协商成果转化机制，制定出台进一步加强调研视察及成果运用的意见。加强与党委、政府督查部门的联系沟通，对调研视察报告、重要提案等协商成果、党政领导做出的批示，建立台账，跟踪督查，督促相关单位将办理情况和成果吸纳应用情况及时反馈。拓展社会各界有序参与机制，聘请部分高校教授、专家学者、社会知名人士，组建专家智库，并充实到专委会队伍中，参与调研视察、评估论证，扩展政协工作外脑，提高调研协商质量。充分依托市政协网站、微信等平台，积极探索网络议政和远程协商等新形式，为委员参政议政、建言谋策提供便捷渠道。

　　在强化服务管理中增添活力

　　结合换届工作，完善委员推荐、协商提名工作机制，优化委员构成，切实把好委员“入口关”，把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来；切实尊重政协委员各项民主权利，鼓励和支持委员在政协各种会议和活动中畅所欲言、坦诚己见，讲实话、讲真话，保障委员提出批评和发表不同意见；积极创造条件，使委员更多地通过学习研讨、出席会议、提出提案、参加视察调研、反映社情民意信息等履职尽责，努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为；健全完善主席会议成员联系委员、委员联系群众制度，开展委员活动日、委员联谊和定期走访，多形式、多渠道密切与委员的联系，及时反映委员和群众心声；进一步加强对委员的服务和管理，积极搭建委员连心桥，建立“委员之家”，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。团结和引导广大政协委员自觉把政治荣誉和社会责任统一起来，恪守宪法法律和政协章程，不辱使命、不负众望，为深化改革、加快发展献计出力。