专家：财政赤字率将随经济变化进行灵活调整

　　○提高赤字率的核心目的是稳增长、保民生，财政赤字率提高包括增发国债和提高地方债发行额度

　　○财政赤字率之所以明确为“阶段性”，是因为并非要一直提高财政赤字率，在必要的时候才会进行调整

　　○ “适度”的赤字率并没有绝对标准，衡量一国债务状况的指标包括债务依存度、债务率等，应进行综合考虑

　　日前召开的中央经济工作会议指出，“积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。”“提高赤字率”受到了广泛的关注。那么，我国为何要提高赤字率而且强调“阶段性”？提高赤字率将起到什么效果？

　　财政赤字，是政府支出超过收入的部分。而赤字率，则是指财政赤字与国内生产总值(GDP)的比率。在各国中，支大于收是一种常态，因此财政赤字是一种世界性经济现象。比如，2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。

　　“中央经济工作会议提出‘阶段性提高财政赤字率’，核心的目的是稳增长、保民生。”财政部财科所副所长白景明说。

　　近年来，在经济下行压力加大的情况下，我国财政收入形势较为严峻，财政收支矛盾凸显。

　　白景明表示，财政减收来自两方面原因，一是市场和经济运行的结果，当前经济下行压力加大直接造成了财政收入增速放缓，二是人为减收或称制度性减收，比如当前采取的减税降费政策引起的政府收入减少。

　　近年来，我国采取了一系列减税降费的措施。比如在“营改增”方面，上半年“营改增”共减税1102亿元。一系列支持小微企业和“双创”的税收措施也相继出台，力度不断加大，减税效果明显。中央还将继续采取减税措施，增强发展动力。

　　同时，在当前经济下行压力加大的情况下，需要国家加大投资力度，以促进稳增长，并且保障和提高民生支出。

　　“这样，一方面是财政收入减少，一方面是政府投资增长和提高民生保障，而且支出是刚性增长的，如何处理好这对矛盾？只能提高财政赤字率，通过发行债券的办法来解决。”白景明说，财政赤字率提高包括增发国债和提高地方债发行额度。

　　值得注意的是，中央经济工作会议提出提高财政赤字率是“阶段性”的。“之所以明确为‘阶段性’，是因为并非要一直提高财政赤字率，而是要根据经济运行情况和需要，适应国民经济发展规划的安排，在必要的时候才进行提高。赤字率是一种反周期的调控措施，在经济下行压力较大时，就有可能提高赤字率。反之，当经济运行情况出现变化时，也不排除降低赤字率的可能性。”白景明说。

　　“赤字率是要随经济总体情况变化而进行灵活调整的，不一定会长期保持高位或低位。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示。

　　实际上，我国的财政赤字率就是随经济发展不同的情况而不断进行调整的。比如2000年达到了2.6%，而2012年则下降到1.5%。那么，多高的赤字率才算比较合适呢？目前国外通常将欧盟国家规定的“入围限制标准”，不超过3%，作为适度赤字水平的参考值。

　　白景明认为，“适度”的赤字率并没有一个绝对的标准，而且衡量一个国家的债务水平是否合理，不能仅仅依靠赤字率来判断。“赤字率仅说明一国政府当年新增的债务占当年GDP的比重，衡量一国债务状况的指标有很多个，包括债务依存度、债务率等等，应该进行综合考虑。”

　　杨志勇认为，当前我国提高财政赤字率有一定的空间可以作为。“赤字率没必要拘泥于某个指标，只要能够保持财政运行的可持续性，确保偿还能力，提高赤字率就没有问题。”

　　提高赤字将针对什么支出用途？中央经济工作会议明确，“主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任”。白景明认为，具体而言，应该是主要用于扩大国家投资尤其是重大工程，以及保障、提高民生的支出。

　　“提高赤字率是积极财政政策的重要组成部分，将会在供给侧结构性改革中发挥支撑性作用，通过发债筹集资金，增加公共产品的有效供给。”白景明说。