“一带一路质检行”西北调研：为农牧业发展护航
右图 在检验检疫局的帮助下，科尔沁牛业创下了出口过亿元的业绩。图为科尔沁健康草原牛。资料图片
下图 甘肃宁夏地区的纬度和地理环境适合种植葡萄。图为酿酒必备的进口橡木桶。 李建华摄
上图 马来西亚对进口食品质量审查极其严格。图为马来西亚兽医局官员在通辽检验检疫局人员的陪同下，检查科尔沁牛业冷冻剔骨肉的流程规范。 资料图片
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近年来，我国西北农牧业发展迅速，“一带一路”为这些地区经济发展提供了更多新的希望。怎样才能借助宏伟蓝图加速发展，从中受益？如何使贸易更加便利，进出口商品质量更加可靠？这些问题事关“一带一路”战略规划如何从蓝图变为现实。近日，记者跟随国家认证认可监督管理委员会“一带一路质检行”西北区调研组一行，对内蒙古赤峰、通辽，宁夏银川，甘肃兰州、庆阳等地农牧产品质检与出口情况进行调研。记者调研发现，各地在实践中并非一帆风顺，但却都在积极探索，一一寻求破解之策。
不能南方禽流感北方鸭吃药
在内蒙古赤峰，记者一行驱车前往当地龙头企业——塞飞亚，一路上都是地广人稀的辽阔草原。
塞飞亚公司主营草原鸭及副产品业务。现有肉鸭加工生产线2条，年加工能力3000万只肉鸭。产品销往北京、上海、南京等大中城市，并出口韩国、俄罗斯等国家和地区。公司目前的良好发展势头，缘于高科技的应用，不断繁育出不同品种和特点的肉鸭。而四代繁育基地，已成为当地政府和居民引以为傲的高科技成果。
“市场对肉鸭的要求是多元化的，有人喜欢吃胸肉，有人喜欢吃腿肉，有人青睐鸭头……同时大家都想吃瘦肉，不能太肥，怎么办？”中国畜牧业协会禽业分会会长、内蒙古塞飞亚农业科技发展股份有限公司董事、总经理李槟全向大家介绍：“只有高科技的养殖技术才能够解决这个问题。”
为生产多元化肉鸭品种，塞飞亚积极与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所开展育种合作，建立了曾祖代、祖代、父母代、商品鸭四代繁育养殖基地。经过曾祖代选择、祖代进一步选择、父母代的第三次优化选择后，到商品鸭阶段，不同品种特征的鸭就完全成型了。李槟全说，“根据订货企业的要求，我们可以迅速生产完全符合企业要求的肉鸭，满足市场多元化需求，繁育过程全部由电脑控制”。
因不可抗力的突发事件，养殖业成为了一个高风险行业。在禽流感爆发之时，塞飞亚即遭受巨大打击。内蒙古赤峰检验检疫局局长张福中坦言，社会上一度非常恐慌，使整个行业都沦为“灾区”，即使那些没发生禽流感的企业也受到牵连。为减少未感染禽流感企业的损失，内蒙古出台补贴政策，但补贴对象是鸡类企业，这导致塞飞亚濒临破产。
张福中为此很伤脑筋：“内蒙古地广人稀，即使出现禽流感病例，也不可能像人口密集的大城市那样蔓延，疫情很容易控制。每个地方都有各自的特点，不能一竿子打死。”张福中建议，应科学划分疫区进行管理，避免南方发生禽流感、北方也跟着吃药的情况发生。
走私“洋肉”挑战国产牛羊肉
在内蒙古通辽，一望无际的草原为畜牧业提供了得天独厚的自然条件。科尔沁牛业股份有限公司作为当地牛肉食品加工的代表性企业，在产品质量和回溯体系建设等方面走在前列。
食品安全问题的重要性不言而喻。可如何确保餐桌上的牛肉是安全、放心肉？没有质量体系的保障和企业生产流程的监督控制是做不到的。内蒙古出入境检验检疫局认证监管处处长于兴渤表示：“肉食品的生产、加工、冷藏、运输等流程长、环节多，各个环节都有可能受到污染。而只有让食品生产的每一个环节都得到监督和控制，做到有数据可查，才能有效控制污染，优化生产，从而保证每一块流向餐桌的牛肉都是安全肉、放心肉。”
在通辽检验检疫局的指导和建议下，科尔沁牛业率先引进“HACCP体系”认证，根据该标准引进了欧洲智能化加工包装流水线，并对厂区周围环境、水的供应、污水排放、活牛来源、无害化处理、车间附属设施、工艺流程、人员和工具卫生、车间和冷库温度控制、产品储藏、实验室检验、HACCP体系运行情况及记录等进行了全面整改，成为当时国内首家拥有HACCP认证的牛肉屠宰加工企业。通辽检验检疫局动检科科长魏兴海告诉记者：“科尔沁牛生产出来的每一块肉，都可以追溯到生产的各个环节，实现了‘从养殖到餐桌’的全流程控制和回溯。因此获得以色列、马来西亚、文莱等7个国家和地区的官方注册，创下出口过亿元的业绩。”
但科尔沁牛业也有烦心事。“老实说，我们的产品主要都供应香港市场或销往国外，国内市场规模不大。”内蒙古科尔沁牛业股份有限公司质量管理部部长韩明山认为，这和两个因素有关：第一是近年来由于人民币汇率变化，欧洲牛羊肉进口更便宜，对国内市场造成一定冲击；第二是走私的影响。
“实际上走私牛羊肉的食品安全危害最大。”韩明山说，很多所谓进口便宜的牛羊肉，都是从境外走私进入国内的。经过反复冷冻、运输、解冻的走私牛羊肉早已受到细菌污染变质。“国内高端放心肉市场打不开，消费者买不到放心产品，自然会产生‘洋货就是好货’的认识误区。”
卖酒要卖放心酒
宁夏银川与法国著名的葡萄酒产区位于同一纬度。依托贺兰山东麓得天独厚的地理环境与生态条件，宁夏形成了独有的葡萄酒产业。
截至2015年10月，宁夏葡萄种植面积达到61万亩，已建成葡萄酒庄72家，综合产值达65亿元。近年来，宁夏葡萄酒出口的步伐逐渐加大加快。超过16年树龄的葡萄藤“留世酒庄”深受法国葡萄酒代理商的青睐，点名希望与庄主合作，将留世酒庄酒销往欧洲。但这需要地方检验检疫部门的出口备案审批。
食品出口不仅关乎企业品牌，也关乎国家形象。如何在保证出口食品质量的同时提高行政审批效率，成为当地企业和检验检疫部门面临的最关键问题。怎么解决？宁夏检验检疫局很快找到了答案——简政放权。
宁夏出入境检验检疫局认证监管处处长徐勤伟介绍，为了促进企业出口效率，缩短行政审核时间，宁夏局结合当地实际情况，改进工作方式，改变了以往必须全面检验合格才予以备案的方式：首先是制度体系文件审核，即通过审核企业日常经营活动的制度体系文件，确定企业符合出口备案要求；其次是采信第三方体系认证，也就是通过见证审核、验证审核等方式对认证市场有效性进行监管，对认证机构进行评价。对认证效果好的机构采信其认证结果，使通过HACCP体系等第三方体系认证的企业可以获得备案资格。通过一系列行政程序的简化，宁夏出入境检验检疫局实现备案所需时间由平均30至60个工作日缩短到7至10个工作日，大大提高了备案效率。
“放权”不等于“不管”。宁夏检验检疫局抓好质量检验关口不放松，对出口企业加强事中事后监管，确保出口产品质量符合进口国标准。对于检验不合格的企业，在整改合格前，坚决不允许出口。从2013年到2015年，宁夏共出口葡萄酒14862箱，货值约122.22万美元，做到“国外点名这款酒，我就卖你放心酒”。
大塬里飞出“肯德基”
甘肃省庆阳市，历史的冲刷使庆阳形成了方圆数百平方公里的平顶大塬，以及塬与塬之间的深谷，这种独特的“大塬”地貌，为当地发展肉鸡养殖提供了天然条件。
庆阳市的镇原县是国家级贫困县。为了让镇原县的百姓脱贫致富，镇原县委通过招商引资，建设了甘肃省十大龙头企业之一——中盛农牧发展有限公司。中盛农牧的“背景”也相当资深：它是著名的“肯德基”快餐品牌的肉鸡原料供应商。
禽类养殖总要面对禽流感等禽类疾病的防治问题，如何避免引进肉鸡企业导致的禽流感潜在危害至关重要。针对这一潜在风险，中盛农牧建立了疾病防治监督体系，及时扑杀带病肉鸡，有效防止禽类疾病传播。镇原县委副书记梁运通认为，庆阳是大塬地貌，塬上是数百平方公里的平顶，非常适合生存和建设工业园区。而塬壁陡峭，塬和塬之间是深谷，使塬间形成了天然屏障，防止了禽流感的传播。对此，镇原县政府提前规划，将中盛农牧所处的大塬单独隔离出来，用作建设肉鸡产业园区。并且，以优惠价格帮助企业修路，将禽流感疫情蔓延的可能性降到最低。“这里的地形地貌很适合养殖，这也是我们积极来此投资的原因之一。”甘肃中盛农牧发展有限公司副董事长宋卫东说。
“肯德基非常青睐我们公司饲养的‘白羽肉鸡’品种，因为这一品种出栏快，肉质好，具有高科技、高品质、高效益的特征。”宋卫东信心满满地说，2013年建设投产的中盛农牧发展有限公司，到目前还尚未实现盈利，但前景无需担心。面对市场上出现的一些谣言，宋卫东又气愤又无奈：“有传言说肯德基的白羽肉鸡有四个翅膀八只腿，真是彻头彻尾的谣言，哪有那么‘神奇’的鸡种。”
中盛农牧有多年的肉鸡养殖经验，这也是肯德基信赖它的原因之一。目前，公司年产量大幅增长，带动地方1500人就业，同时推动了玉米种植、果蔬种植、规模化养殖、物流等各项产业发展，实现全县贫困户人均年增收1434元。（经济日报记者 韩 霁 李 杰）
