深入推进质量强省战略 全面实施政府质量奖奖励制度

　　质量发展是兴国之道、强国之策。提高质量总体水平是深入贯彻科学发展观，促进经济转型升级，实现经济社会又好又快发展的必由之路。近年来，我省扎实推进质量强省战略，产品质量水平稳中有进，经济总量不断攀升，产业布局已基本形成，特别是一些优势产业和特色商品规模正在逐步扩大。为进一步提升我省经济发展的内涵、质量和层次，引导和激励我省企业追求卓越的管理经营，提高企业综合质量和竞争能力，在新一轮结构调整、转型升级中赢得主动，日前，省政府根据国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和我省的实施意见，正式设立了“青海省质量奖”。该奖是省政府在质量领域的最高荣誉，体现了省政府对提高质量的主张，也体现了市场经济主体企业对高质量的追求，必将在全社会产生引领导向和示范品牌效应，对推动企业走质量效益的发展路子和转变经济增长方式，起到积极推动作用。

　　一、推进质量兴省战略为设立省质量奖奠定了坚实基础

　　我省自2008年质量兴省战略实施以来，各地区、各部门围绕质量兴省战略的总体目标，按照各自职责积极开展工作，已初步形成了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、民众关注质量”的良好氛围，全社会质量意识整体增强，质量成果不断巩固，为全面实施政府质量奖励制度奠定了坚实的基础。一是全省产品质量稳中有升。2013年全省产品实物质量抽样合格率为99.6%；全省先后建立国家级农业标准化示范区21个，省级农业标准化示范区2个，无公害生产基地14个；地方特色产品出口潜力逐渐呈现，蜂产品、羊绒、地毯出口值均超百万美元，民族服饰、沙棘制品出口保持两位数增长，机电、高新技术产品出口比率提高，出口产品质量合格率达到国内同类产品水平。二是工程质量稳中有进。全省城市行政区域内房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到100%，工程质量一次验收合格率90.5%；大中型水利建设工程质量一次验收合格率达到100%，水利工程一次验收合格率达到90%，河道堤防保安率达到70%以上；高速公路平均优等路率达到85%，干线公路平均好路率保持在88%，农村公路路面平均好路率达到50%，干线公路竣工验收合格率100%\优良率60%，农村公路竣工验收合格率100%。三是民生服务质量不断完善。旅游市场不断拓展，接待游客逐年大幅增长，旅游投诉不断下降，外地游客对我省服务质量的认同感、满意度进一步提升；全省新增四星级饭店1家，三星级饭店5家，二星级饭店3家，A级景区15家，有2个景区开展了国家级服务标准化试点；医疗质量持续改进，医疗安全、医疗纠纷案件明显减少。四是品牌效应逐渐凸现。全力实施品牌战略推进工程，争创青海省名牌产品59个，国家地理标志保护产品8个；积极推行质量管理体系、环境管理体系和行业认证，全面提升我省具有自主知识产权和较高技术含量的出口品牌的整体水平；开展无公害、绿色、有机优质农产品品牌创建，认定优质农产品基地10个，认证优质农产品20个；开展钾肥专项整治，规范钾肥生产秩序，荣获国家质检总局颁发的“全国优质钾肥生产示范区”荣誉称号。

　　二、设立省质量奖是深入推进质量强省战略的重要举措

　　虽然我省质量兴省工作多年来取得了一定的成效，但依然存在着明显差距：全社会的质量意识仍需增强，群众参与度不高；组织领导体系不够完善，工作机制不够健全；目标责任不够明确，考核评价体系尚未建立；质量建设投入不足，技术保障体系有待进一步完善；企业的主体责任意识不强，质量基础薄弱，这些问题若得不到有效解决，势必会影响全省产品质量的稳定和经济社会健康发展。2012年，省政府以全面贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》为契机，将质量兴省战略提升为质量强省战略，把抓质量作为促进经济发展方式转变的关键环节，与我省“两新”、“三区”建设紧密结合起来，明确提出了构建“政府引导、企业主体、全省各部门齐抓共推”的质量工作新目标。

　　当前，我省正处在转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的关键时期，省委十二届五次全委会提出了“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”的宏伟目标，明确指出“推动经济提质增效升级”和“把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势”的要求，省政府设立质量奖，无疑是对深入推进质量强省战略的又一重要举措，通过有效实施加强监管、品牌带动、标准提升、技术保障、质量诚信与质量文化建设等举措，不断创新质量理念、打造质量平台、营造质量环境氛围，从而推动质量强省工作开创新局面。

　　三、设立省质量奖是促进企业转型升级的有效手段

　　随着世界经济一体化进程加快，以质量和服务为核心内容的品牌效应成为企业竞争力、市场份额和经济效益的关键所在。当前整体实力不强，软实力相对更软，已成为制约我省工业快速发展、企业做大做强的软肋。从现状看，全省工业企业对先进的管理模式和方法不敏感，产品同质化现象较为严重，尽管投资了一流的工装设备往往只生产出二、三流的产品，买方市场主导的价格竞争致使不少企业的效益下滑；同时，在经济下行压力加大、市场需求不旺的形势下，我省企业面临的压力更大。在这样的形势下，设立省质量奖，就是要引导企业转变经营理念，改进管理方法，积极倡导推行卓越绩效管理模式，促进企业坚持“制造优势”和“管理优势”的并重，引导企业向质量、向管理、向服务要效益，进而使企业的经营质量产生根本性的突破，促使产业转型升级，不断提升产品附加值，增强企业综合竞争力，对加快全省建设全面小康、经济持续健康发展意义重大。

　 　四、设立省质量奖是提升区域经济竞争力的有力引擎

　　区域经济转型升级离不开质量工作的全力保障，设立省质量奖，就是要通过褒奖一批特色鲜明、质量卓越、效益显著的优秀企业，树立行业标杆。一方面，通过宣传表彰获奖企业，动员和吸引更多的企业参与质量奖申报活动，发挥卓越绩效管理的引领作用，带动更多企业通过打造卓越绩效模式平台、建立自我评价和业绩改进机制、对标同行业优秀企业、积极开展自我评价、持续改进，在追求卓越中不断自我完善，激发企业活力，使越来越多的本地优秀企业脱颖而出。另一方面，引导获奖企业自身在关键绩效指标上持续改进，进一步拓展我省藏毯、盐化工、锂、镁、光伏电等特色产业链条或行业领先地位，形成优势产业群，从而全面提升区域内骨干企业的综合竞争力和区域经济的整体竞争力。

　　当前，推动经济工作以质量效益为中心，全面深入地实施质量强省战略还需要做大量扎实有效的基础性工作，只有全社会共同努力起来，不断提升“青海制造”、“青海创造”的品牌和知名度，才能使政府质量奖发挥应有的作用。(省质量技术监督局党组书记、局长 李良才)

　 　关于青海省质量奖答记者问

　　日前，省政府正式下发《青海省质量奖管理办法》，作为我省首个质量领域最高政府性荣誉，记者就有关问题采访了省质量工作联席会议办公室负责人，省质监局党组书记、局长李良才。

　　记者：李局长，您好，我们大家都很想了解一下青海省质量奖到底是一个什么样的奖项，我省出台质量奖的背景是怎样的？

　　李良才：政府质量奖是政府对质量卓越单位的最高奖励，在当前把质量和效益作为经济发展核心的新形势下，更加凸显了质量发展是兴国之道、强国之策。随着人民生活水平的不断提高，老百姓对产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的要求也越来越高。而目前，世界各国对质量的奖励方式主要是设立国家质量奖，世界上已有88个国家和地区设立了国家质量奖。各国的实践表明，在经济发展的关键时期，设立“国家质量奖”，能极大地增强企业的荣誉感和勇于竞争的信心，有效提升广大企业的质量管理理念和水平。同时，也体现了政府对提高质量的主张，体现了一个民族对高质量的追求。

　　我国目前已有26个省、直辖市、自治区按照《中华人民共和国产品质量法》“对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励”的要求，先后设立了地方政府质量奖。地方政府质量奖的设立，极大地调动了各类企业积极采用先进质量管理方法、追求卓越的热情，对于全面提升企业竞争力和质量管理水平发挥了重要作用。

　　记者：我省质量奖的性质和定位是什么？

　　李良才：“青海省质量奖”是青海省政府在质量领域的最高政府性荣誉，授予我省具有独立法人资格，实施卓越绩效管理，有广泛的社会知名度和影响力，在行业内处于领先地位，取得显著经济效益和社会效益的组织。“青海省质量奖”每两年评审一次，首届质量奖将在2014年评选表彰，4年后获奖企业可重新申报。该奖的评审程序是以组织自愿申报、专家评审、社会公示、政府决策为主要内容。省政府对获得省质量奖称号的组织给予奖励，并颁发证书奖杯和奖金。

　　记者：作为各级组织，如何申报这一奖项，它的准入条件是什么？

　　李良才：申报青海省质量奖的组织，必须具备下列基本条件：一是在青海省行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法进行生产经营等业务活动3年以上；二是有明确的质量战略方针，有健全的质量管理、质量责任、质量教育制度，质量管理体系运行良好，相关记录真实、完整；三是运用现代质量管理的理论和方法，并在质量管理工作中取得实际成效，具有良好的示范和带动作用；四是掌握产品核心技术，拥有授权的发明专利等自主知识产权；认定为省级以上企业研发中心，技术创新、产品研发、节能减排及经营业绩处于省内同行业领先地位；五是近三年内未发生质量、环境保护、安全生产、公共卫生等重大事故，在国家或省级产品质量监督抽查中，没有不合格记录；六是无其他违反法律法规的行为。

　　记者：我省的质量奖是如何评审的？

　　李良才：省质量奖以《卓越绩效评价准则》(GB/T19580)、《卓越绩效评价准则实施指南》(GB/Z19579)为基础制定青海省质量奖评审规则(此项工作我局已全面完成)。经形式审查合格的候选组织，由质量奖专家评审委员会以《青海省质量奖评审规则》和《质量发展纲要(2011-2020年)》为主要依据，组织评审论证包括材料评审、现场评审、陈述答辩等环节，根据评审情况，形成评审结果，报省质量奖评审表彰委员会。省质量奖评审表彰委员会办公室通过省级媒体向社会公示审定结果，公示无异议后提出获奖组织名单报省人民政府批准，待省政府批准后进行奖励。

　　记者：省质量奖作为一项公共性政策，在评审过程中我省有哪些措施确保公开、公平、公正？

　　李良才：省质量奖的推荐、评审和授奖，遵循公开、公平、公正的原则，实行科学的评审制度，不收取任何费用，不受任何组织或者个人的非法干预。在监督管理方面除了由省质量奖评审监督委员会全过程监督评审工作以外，还包括两方面措施：一是评审方面，明确规定凡承担青海省质量奖评审任务的人员，应当保守在评审中掌握的商业秘密和技术秘密，严格按照规定程序进行评审，严守纪律，公正廉洁。二是参评单位方面，申报组织对其提供的省质量奖申报材料的真实性负责，严禁弄虚作假。对于通过提供虚假申报材料，剽窃、侵占他人研究成果等不正当手段骗取省质量奖的，由省政府撤销奖励，收回奖杯和证书，追缴奖金；并予以通报批评，四年内不再受理其省质量奖的申报。