辛国斌：加强“三基”建设 巩固执政基础
编者按：省委十二届六次全会部署“三基”建设，是省委对全省发展阶段特征的深刻把握，符合中央要求和青海实际，符合青海各族人民的期待，加强“三基”建设是省、州委基于更好的适应新形势新任务需要，进一步提升党在多民族地区执政水平的重大决策。如何把省委和州委对“三基”工作的要求贯彻落实到基层基础工作实处，是各级党组织和领导干部高度重视和关注的重大问题。现将副省长、州委书记辛国斌谈“三基”一文刊发，供各级党组织和党员干部学习参考。
面对新形势新任务，把“基层组织、基础工作、基本能力”三者作为一个整体来系统安排部署，在青海省还是第一次。省委十二届六次全会审议通过了《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》,对“三基”建设的总体要求、目标任务、基本原则和方法步骤作出了明确部署,这是新形势下实现我省基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升的行动方略。海西作为推动全省“三区”建设的重点地区，要认真贯彻落实省委的决策部署，全面加强“三基”工作，为巩固党在民族地区的执政基础提供坚强组织保证、工作基础和能力支撑。
树立“三基”建设的推进理念。加强“三基”，事关全局、事关长远、事关根本，只有建强“三基”，补齐“短板”，消除“软肋”，才能有效加强基层薄弱部位、夯实党在民族地区执政的基础。推进“三基”建设，需要树立“三种理念”，实现“三基”建设规范化和常态化。一是树立“软件硬抓、同抓共促”的理念。各级党组织要切实担负起“三基”建设重任，把“三基”建设摆上重要位置，放在“五位一体”加党建的总布局中加以谋划和推进。要把抓硬基层、抓实基础、抓牢基本能力作为党委(党组)书记的主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门统筹协调、各地各部门上下联动、干部职工全员参与的工作格局，在全社会形成关注“三基”、助推“三基”、提升“三基”的强大合力。二是树立“总体布局、重点突破”的理念。“三基”建设是一项系统性工作，涉及面广、任务重、要求高，需要从总体上去把握，努力寻找因果关系，抓住主要矛盾，找准薄弱环节，突出关键支点，区分城市、农村、牧区三种类型，县、乡镇(街道)、村(社区)三个层级，集中力量、时间、人力、物力进行攻关，抓出成效。三是树立“与时俱进、中心推动”的理念。抓“三基”、强“三基”，归根结底在于促改革、谋发展、惠民生、保稳定。加强“三基”工作，必须把党的中心工作的推进作为检验成效的标准，努力把“三基”工作的成效体现到发展循环经济、发展民主政治、发展先进文化、维护民族团结、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，着力推动经济社会持续健康发展。
强化基层组织的综合建设。加强基层组织就是要打牢党的事业根基，贯通联系群众的血脉，健全和完善以党组织为核心的各类基层组织体系。当前，海西部分基层党组织战斗堡垒作用不强、党员队伍结构不优、服务功能不足等问题依然比较突出，必须从以下四个方面着手，不断健全组织、建设队伍、完善功能，巩固党的基层政权。一是解决突出问题。针对基层组织在改革发展稳定中显现出的问题，从加强基层组织领导班子建设、整顿软弱涣散党组织、处置不合格党员、充实基层工作力量、进一步完善和规范基层组织运行规则等方面入手，以制度建设为核心，理清工作职责，完善工作规范，堵塞管理漏洞，筑牢基础网底，进一步做实基层工作。二是健全基层组织。把实施“全覆盖”作为推进各行业、各领域基层组织工作的重要举措，加快建立党组织并同步组建各类群团组织，力求实现党群组织组建率、党群工作覆盖率、基层组织作用发挥率“三个百分之百”的目标。三是增强服务功能。以开展城乡支部结对帮扶工作为基础，稳步推进“在职党员进社区”活动，落实村“三委”班子成员和大学生村官值班、轮流坐班制度，全面实行村(居)民事务代办制度，推广窗口单位和服务行业“一站式”服务，为开展特色党建活动和多元化服务群众创造条件，全面提升各领域党组织服务水平。四是建设过硬队伍。通过上级选派、群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式，集中选拔一批优秀人才充实基层党组织书记队伍。严格执行年度发展党员调控计划，注重在反分裂斗争、应对突发事件、参与重大项目、抢险救灾一线考察和发展党员，开展经常性的党员教育管理工作。
形成基础工作的制度体系。加强基础工作，重点要建立健全职能清晰、职责明确的严格工作标准，规范有序高效的日常管理机制，执行有力的制度体系，科学合理的考核奖惩机制。一是推进精细化管理。全面推行岗位责任制，明确岗位职责，制定工作标准，规范工作流程，层层签订岗位责任书，推动工作精细、务实、高效。科学界定部门职责，完善职权目录，防止部门职能交叉。开展基础工作达标活动，全面开展机关效能考核，逐步在州、县、乡党政机关延伸，形成效能建设的长效机制。二是持续整治作风问题。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，发扬“钉钉子”精神，持续开展正风肃纪行动，集中整治信仰缺失、纪律松懈、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、优亲厚友、干部走读等突出问题。三是实施乡镇政权巩固工程。在明确乡镇(街道)、村(社区)工作职责、明晰事权的基础上，推进法治型服务型乡镇政府建设，通过优化编制资源配置，充实乡镇力量，提高工作效能。
注重基本能力的有效提升。加强基本能力建设，重点要围绕干部职工胜任岗位、履行职责、完成任务所必需具备基本知识、基本技能和基本素养，抓应知应会，加大教育培训、实践锻炼的工作力度，确保基层干部队伍工作能力能够适应形势的变化，跟随上时代步伐。一是树立重能力的导向。建立基本能力准入机制，分类型、分层级制定岗位基本能力标准，对现有行政事业单位工作人员全面实行基本能力测评，建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，切实做到考核指标符合实际，能准确地反映干部的品行、才能和工作绩效，树立干部职工重视基本能力建设的鲜明导向。二是拓展增强能力的途径。根据工作职责和干部管理权限实行分工负责、分级管理、分类培训，建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容体系，形成"2+X"课程组合模式。全面推行需求调研、组织调训和干部选学，把掌握“双语”作为藏区干部职工基本能力的一项重要内容，鼓励干部职工学“双语”、用“双语”，大力培育全员学习、终身学习的理念和氛围。三是提升增长能力的实效。建立多渠道、多层次的实践锻炼机制，实施年轻干部“墩苗计划”，把岗位锻炼作为党员干部摔打锻炼、提升能力的主要舞台，坚持向基层选派干部开展帮扶工作，让干部通过不同环境、不同岗位的历练，丰富阅历，提升能力。（作者为副省长、海西州委书记 辛国斌）
