运用法治思维提高班子凝聚力

　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法法国若干重大问题的决定》，开启了法治中国新进程。各级党委班子和领导干部要运用法治思维提高凝聚力，认真履行本地区本部门法治工作的领导责任，加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，不断完善党委领导法治建设的工作机制和程序，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要实现这一点，笔者认为，一定要防止和克服以下四种现象：

　　要培树法治思维，防止“人治现象”。要强化法治理念。事实证明，平时法治理念很强的党委班子，遇到问题才会自觉运用法治思维。要组织班子成员深入学习习近平总书记关于依法治国理政和从严治党的重要论述，引导大家充分认识法治在社会主义现代化建设中的重大作用，牢固树立法规至上、法治为本思想，努力培养“实施决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维方式和定力。要熟知法律规定。不懂法就难以判断是非，更难以作出正确决策。各级党委必须把学习法律作为一项重要任务来抓，利用专题教育、集中学习、民主生活会等时机，开展经常性的法律法规学习活动，特别是要系统学习民主集中制理论、《党委工作条例》和人事、财经纪律，深刻理解掌握法律法规内涵、实质和要求，特别是要对与职责范围密切相关的法规制度熟记于心，明白哪些事应该做，哪些不应该做，自觉按原则、规矩办事。要提高法治素养。在实现中国梦的历史征程中，各地区各部门都将面临诸多困难和矛盾，尤其要面临各种现实矛盾和历史遗留问题的考验，这就需要各级党委充分发挥班子成员的聪明才智，按照民主集中制原则，运用法治思维研究应对挑战、攻坚克难的有效对策。这就必须强化依法办事意识，自觉把依法办事作为开展工作的基本依据、基本方式、基本素质和基本职责，切实提高依法办事能力。

　　要完善法规制度，防止“牛栏关猫”。制定一个好的制度是提高执行力的前提和基础。制度不科学，设计不合理，程序不明确，不具操作性，再多也形同虚设。要注重与时俱进。要想充分发挥制度导向引流、堵漏防洪、除癣护肤作用，必须坚持与时俱进、紧跟时代步伐、符合客观规律、贴近现实需求，不突破政策、不违反规律、不背离民心，及时建立健全各类制度规定。要压缩弹性空间。如果在制度设计中留下了太多的自由裁量空间，就好比“牛栏关猫、”。如果“镜子”照不到，“板子”打不着，制度就成了一纸空文。因此，要最大限度地压缩自由裁量和推诿责任的空间，使原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，去除侥幸可能，堵死可钻之空，构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、齐全配套的制度体系。要保持高压带电。规矩是红绿灯，制度是高压线，基本要求是令行禁止，最高境界是自觉执行、模范执行。因此，制定制度不仅要充实完善激励性、保障性规定，更要建立健全惩戒性、约束性措施，在“问责、追责、负责”上加压通电，布下雷区，划定红线，防止讲关系不讲原则、讲人情不讲是非、讲私利不讲公道，提高违规成本，突出震慑效应。

　　要敢于动真碰硬，防止“特殊对待”。培根说，有制度不执行，比没有制度危害还要大。要注重引导班子成员汲取漠视制度的教训，通过开展警示教育，强化执行意识，努力增强依法依规决策、运作、督导意识，让制度理念渗透到个人的价值观念、道德标准、思维方式和行为习惯中，真正把制度当成碰不得的“高压线”，当成保护政治生命的“安全带”，当成维系人生和家庭幸福的“避风港”，坚决做到法律面前人人平等、规矩面前没有特权、制度约束没有例外。执行规定敢于“认‘死理’、一根筋”。千里之堤，毁于蚁穴。坚持党委工作的原则性，很重要的一条就是要敢于触及矛盾、解决问题。增强法规执行力，必须坚持党性，宁可得罪人，也要做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，不搞下不为例，不搞法不责众，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为，促进制度有效落实。纠治问题敢于“拉下脸、出重拳”。毛主席说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”要始终坚持“提神、补钙、洗澡、祛病”要求，动真的、来实的，深入基层、深入一线听取群众意见建议，认真分析梳理党委班子存在的不足和问题，制定路线图和计划表进行专项整治，下气力纠治群众反映强烈的问题，不留情面、不讲亲疏，激浊扬清、以正压邪，树立清风正气。

　　要示范、作表率，防止“脑后挂镜”。善禁者，先禁其身而后人。作为领导干部，只有时时处处率先垂范、以上率下，才能让官兵信服，使维护制度尊严、模范遵守制度成为自觉行动。重点要做到“三敢”：一是敢让官兵打分。习近平总书记要求，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。作为班子成员，要敢立“军令状”，再拿“上岗证”；敢向群众承诺，接受群众监督；敢让群众打分，欢迎群众评判，以“身正”传递正能量、增强战斗力、带出好风气。二是敢喊向我看齐。榜样的力量是无穷的。特别是党委正副书记要带头遵守规定，敢于纠治“上有政策、下有对策”，随意变通、任意取舍等现象，做到不授意、不暗示、不干预、不迁就、不打“擦边球”，以自身的模范行动为班子成员做表率；要带头发扬民主，自觉以普通一员的身份参与决策，提倡和鼓励班子成员畅所欲言，各抒己见，以自身的良好形象与民主作风，调动班子成员参与决策的积极性；要带头执行决议，凡是党委定了的事，就要严格按照分工负责抓好落实，做到个人形象一面旗、工作热情一把火，人到、心到，扑下身子、想尽法子、干出样子，以实绩赢得官兵信任和拥护。三是敢于担当责任。党委讨论决定重大问题时往往带有一定的风险性，执行制度规定难免会触及个人利益，有的怕担风险和责任，“出席不出声”，该发表的意见不发表，该提的建议不再提，影响了党委决策质量。因此，一定要淡泊名利，顾全大局，勇于担当，做到有了成绩时，自觉记在集体身上，出现失误时，主动担责。(杨楠林)