【西宁市】凝心聚力强堡垒 打造品牌促发展 ——大通县以党建品牌创建引领基层党建新跨越
近年来，大通回族土族自治县牢固树立大抓基层的鲜明导向，以全面开展项目化党建工作为依托，坚持问题导向，紧盯党建短板，凝聚各方力量，统筹各项资源，力求在党建中求创新，在创新中强党建，不断推动基层党建提质增效，有效激活了基层党建“一池活水”。
打造城乡党建一体实现资源互利共享
全县抓住影响和制约组织工作科学化发展的突出问题，按照“一个项目推动一项工作，一个党建品牌带动一个区域党建工作”的思路，着力构建城乡党建一体化项目。党建组织创新设置上推进城乡一体化。在塔尔镇设施农业园区成立了“联合型”发展党支部，在城关镇嗒哇村成立了“功能型”农机服务队流动党小组，在新疆库尔勒、海南三亚、格尔木、大通县“花儿步行街”等流动党员集中的地点成立了“枢纽型”流动党支部，在多个乡镇进行跨地区发展种植业的大通丰谷良种繁育专业合作社成立了“产业型”党支部。目前，全县按照“四型”模式建立党组织45个。同时，不断延伸党建触角，不断推进非公经济组织和社会组织“两个覆盖”要求，加大党组织组建力度，通过单独组建、片区联建、挂靠组建、派驻指导员等方式新建党组织25个，工会组织17个，共青团组织21个。党建资源配置上推进城乡一体化。以“党员进农村”“五个一百”、城乡党支部结对共建、高原美丽乡村建设等活动为载体，推进城乡资源配置一体化。投入4300余万元，新建138个农村综合办公服务中心；投入60余万元，先后在30个农村综合办公服务中心安装了取暖设备，高标准建设了12个党员教育培训示范基地；投入200余万元为基层党组织配备了办公设备。城乡党建服务载体上推进一体化。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”的组织模式，推进城乡统筹发展。深入开展城乡党员“共同上党课、共同组建文艺队伍、共同开展技能培训、共同开展环境整治”的“四个共同”活动，引导城市资源向农村汇聚。在城乡党建互联互通党建一体化，利用城区党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、信息技术等方面的优势，为农村党组织提供党建工作经费、党务人才培训等方面的支持。并以巩固深化六大领域党建品牌创建成果为抓手，逐步构建“核心引领、多头创建”的根系状党建品牌体系，实现以品牌创建引领推动全县城乡基层党建同步推进。
探索实践“党建+电商”全力助推脱贫攻坚
围绕电商发展趋势，着力扩大基层党组织在新兴行业上的覆盖，在青藏百灵农产品电子商务有限公司成立了全省首家农村电商党支部。为激励党员干部率先“触电”，创新开展了“把电商党员培养成骨干，把电商骨干培养成党员，把骨干电商党员培养成行业带头人”的“两培一带”工作，先后组织98名农村党支部书记和电商骨干赴陕西武功县、海东市民和县等地参加专题培训。探索开展“互联网+党建”、“互联网+党支部+合作社+农户”、“互联网+脱贫攻坚”发展模式，大通青藏百灵农畜产品电子商务有限公司电商党支部先后为全县31个贫困村1311户贫困户免费发放鸡苗80000羽，预计可产生效益达1280000元。首批挂牌成立了63个村级电子商务服务站点，电商品牌入驻县城6家大型超市，建立了2家电商实体体验店和城区72家蔬菜配送加盟店，与当地12家专业合作社建立了长期合作关系，实现基层党建、扶贫工作与电商发展互促共赢。同时，着力集聚党建资源融入脱贫攻坚计划，推动“精准施策、精准推进、精准落地”，促进党建优势转化为脱贫优势，党建资源转化为脱贫资源，党建成果转化为脱贫成果，实现强基固本与党建扶贫的互融并进。坚持从严管理扶贫驻村干部，关心支持扶贫驻村工作，为70名县级下派干部落实了乡镇工作津贴，为124个驻村工作队落实了工作经费。抓实驻村工作考核，制定了《大通县第一书记和扶贫(驻村)工作队工作“季度通报，半年考核，年终评估”办法(试行)》，年内对措施不到位、成效不明显的8个驻村工作队进行了通报，对9名派出单位负责人进行了约谈，对1名不合格驻村干部进行召回。认真贯彻省委“一联双帮三治”机制落实，截止目前，124个贫困村落实“双帮”机制累计投入帮扶资金达204余万元，协调项目资金累计达2950余万元。
创新发展“六型”模式壮大农村集体经济
按照“提升富裕村、壮大一般村、转化薄弱村”的发展思路，坚持把发展壮大农村集体经济作为提高农村党组织凝聚力、战斗力的基础性工作来抓，创新采取“发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济；发展资产经营型集体经济，壮大物业经济；发展村级合作组织，发展服务型集体经济；增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济；挖掘自然资源潜力，发展休闲观光型集体经济”“六种”发展模式，在全县20个乡镇重点打造24个农村集体经济发展样板村。截止目前，24个村累计投入发展资金达4360余万元,预计产生效益后，24个村集体经济增收达274万元。
坚持学做结合确保换届工作风清气正 把“两学一做”学习教育与做好县乡换届工作紧密结合起来，做到“两促进两不误”。准确把握换届精神，严格落实工作责任。将严肃换届纪律作为各级党组织的重要职责和全体党员干部的共同责任，用换届工作的平稳有序、风清气正来展示和检验“两学一做”学习教育的成果;各乡镇把“两学一做”学习教育与换届工作结合起来，突出配好配强，选出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的基层干部队伍;将党章党规、系列讲话纳入县乡换届学习培训内容，同时把县乡换届中的“九个严禁”和“一片一书”纳入党员和党组织学习清单，坚持把思想教育放在首位，把纪律、规矩挺在前面，以严肃的政治纪律和政治规矩，确保换届工作风清气正;广大党员干部特别是党员领导干部，紧绷换届纪律这根弦，在换届选举中积极发挥党员的先锋模范作用，率先垂范，尽职尽责，敢于与违反换届纪律的现象作斗争，坚决维护了换届纪律的严肃性和有效性；为了把党章党规、系列讲话、换届纪律、新农村建设、脱贫攻坚等内容渗透到党员群众的生活中，针对农村老党员和文化程度低的党员对理论性的内容理解能力低、不易接受的问题，精心编排了大通县“两学一做”、换届纪律宣传专场演出，用文艺演出的形式送教下基层，增强了学习教育的吸引力和感染力。同时，认真开展了换届“三个环节九个必谈”工作，高起点谋划、高标准推进、高质量完成了县、乡换届工作，组织提名的各项候选人均全票或高票当选，实现了执行政策“零差错”，违纪问题“零容忍”，提名人选“零落选”的“三个零”目标。 全力打造“双基联动”凝聚发展工作合力 继续深化“双基联动”助推“三基”服务脱贫攻坚党建品牌，充分发挥基层党组织的服务职能和基层金融机构的资金优势，不断探索在助推“三基”建设助力服务脱贫攻坚工作中的最佳结合点，做细、做实、做精“双基联动”特色党建品牌，激发农村经济发展活力，助推脱贫攻坚工作。加强领导“促保障”。着力推动“双基联动”工作常态化建设，建立完善了领导干部联系会议等相关制度。在20个乡镇共建立村(社区)信贷工作室308个、乡镇信贷室20个、支行及部门信贷工作室27个，确保“双基联动”工作高起点定位、高标准谋划、高效率运作。双向挂职“提素质”。扩大双向挂职交流学习覆盖面，全面提升综合能力水平。目前全县20个乡镇、19个社区、289个村均派出干部参与了以“选派村干部挂职基层支行副行长、选派基层支行副行长到乡镇挂职”的“双向挂职”学习锻炼，实现了双向挂职全覆盖。双基联动“促民富”。为实现基层组织与基层金融机构的优势对接，根据党员群众实际量身定做村干部贷、模范贷、惠商贷等9种“因您贷”系列贷款产品。目前，发放“双基联动”合作贷款1.76万笔，金额14.62亿元。找准党组织建设与金融机构互促共赢的有效结合点，建立“农户经济信息档案”42679户，评定农村文明信用户42237户、信用乡镇12个、信用村129个，文明信用户授信总金额达到21.18亿元，发放精准扶贫贷款5417笔、金额2.56亿元。 扎实开展“六学”强化学习教育实效 在学习教育中，大通县组织党员干部扎实开展“六学”，进一步增强了党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。结合实际分类学。根据不同领域基层党组织的特点，分别制定了农村(社区)、机关、非公有制经济组织等7个领域的具体指导方案，各县级领导、各乡镇党委和机关企事业单位、农村和社区、非公有制经济组织和社会组织党组织结合实际，开展了形式多样的学习活动。专题讨论深化学。召开了大通县学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨会。制定了大通县学习教育专题讨论指导意见，各级党组织每一个半月分别按照确定的5个专题开展一次专题讨论。讲好党课互动学。党员领导干部累计讲党课743场次，受众达3800余人。县委“两学一做”讲师团已集中讲党课64场次，受众达7000余人。同时，全县普通党员利用党委中心组学习、干部学习例会等契机讲授“微党课”。培训结对辅导学。举办了由全县各领域570名基层党组织书记参加的专题培训班。以选派“第一书记”“领导干部认亲帮户”等活动为契机，在搞好帮扶活动的同时，将加强对党章党规和系列讲话的宣传阐释力度作为一项重要工作内容，不断拓宽了学习教育渠道。利用网络实时学。全县各级党员领导干部带头注册使用“夏都学习”手机APP，目前，大通县手机APP的注册和使用情况位居西宁市第一。利用大通政府网、大通党建网、大通纪检监察网等官方微博微信、“大通县党员之家”微信公众号等全县各类新媒体及时发布生动形象的学习内容，形成了宣传教育网络声势。典型引领示范学。组织召开全县学习教育学习交流会，为全县各级党组织深入开展学习教育提供了经验和借鉴；召开庆祝中国共产党成立95周年大会，对全县“先进基层党组织” “优秀共产党员”等先进集体和个人进行了表彰，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。 学习贯彻讲话精神明确工作思路 在学习教育中，大通县各级党组织把学习贯彻好习近平总书记系列讲话特别是习总书记视察青海工作时的重要讲话精神作为首要政治任务，掀起了学习习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求的热潮。组织召开县级领导晨读会，第一时间向在家的县级领导传达学习了习近平总书记视察青海时重要讲话精神；县委组织召开中心组学习(扩大)会议，各县委常委和县人大、政协主要负责人结合分管领域工作就如何贯彻落实好习总书记视察青海时的讲话精神带头谈感受、谈体会；把学习习近平总书记视察青海重要讲话精神纳入“两学一做”学习教育的学习计划，要求广大党员干部通过手机APP及各类网络信息平台，将讲话精神作为今后一段时间的重点学习内容进行了讨论学习，并结合各党(工)委实际，认真开展了“六个一”活动。学用结合，用行动体现“四讲四有”合格党员标准。推动讲话精神进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进寺院，把总书记亲切关怀、殷切希望、最新要求传达到全县各族群众中；县委组织召开全体会议，就学习贯彻落实好重要讲话和“四个扎扎实实”重大要求提出了新要求、作出了新部署，提出要争当建设“绿色发展样板城市排头兵”的奋斗目标，号召全县各族群众，在省委、市委和县委统一领导下，鼓起共建美好家园的热情，凝聚起建设“幸福大通”的强大合力。 开展“3+7+N”党员救助不断深化党内关爱 按照“以人为本、注重实效、统筹兼顾、分类指导、广泛参与”的救助原则，依托党员帮扶基金、县管党费、民政特殊人群救助3项帮扶措施，将卸任村干部、老党员、残疾党员、高龄党员、因病返贫党员、因灾返贫党员、享受参合金党员7类群体纳入救助范畴，采取“整合各部门救助资金，建立困难党员信息台账、灵活开展救助”等措施，开展了“3+7+N”党员救助工作，加大对生活困难党员的帮扶力度。投入173万元为全县578名村党支部书记、主任开展了“健康体检”；实施“金秋助学”“寒冬送暖”“助推先进”等多项为民办实事项目，累计发放补助资金达140万元。同时，不断加大对老党员、残疾党员、卸任老干部等困难党员的关爱力度，目前已发放各类补助58.9万元。(马文海 魏有才)