“第三方遴选事业单位领导”承载的改革愿景

武麝

　　谁来当事业单位的领导？如何选拔？除了传统的组织选拔模式以及竞争上岗和公开选拔模式之外，今后还可以探索委托相关机构遴选。中央办公厅近日下发的《事业单位领导人员管理暂行规定》（简称《管理规定》）提出，“选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行”。

　　“探索委托相关机构遴选等方式”选拔事业单位领导人员，这是《管理规定》提出的一个改革方向，媒体敏锐地“发现”了这一点，在报道中加以突出处理，引来舆论的高度关切。有关专家认为，“委托相关机构遴选”，意味着可以委托第三方代为选领导，第三方包括非官方的猎头公司，“这是参照企业做法推出的新举措，开辟了一条任用事业单位领导人员的新路径，打破了传统的以上级任用为主的做法，意义重大”。此举至少带来两大好处，一是有助于推进事业单位市场化改革，二是有利于事业单位去行政化。

　　1995年在郑州召开全国事业单位机构和人事制度改革会议，开启全国事业单位改革试点，近20年来，我国事业单位改革试点不尽如人意，总体进展迟迟未有大的突破。2011年《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，中央办公厅、国务院办公厅也印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，连同这次中央办公厅下发的《管理规定》，形成了当前和今后一段时间事业单位改革的基本框架。在此框架下分析可知，部分舆论对“探索委托相关机构遴选等方式”选拔事业单位领导人员这个改革方向，有意无意作了一些过度的解读。

　　按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，承担行政职能的事业单位，逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。从事公益服务并保留原有序列的事业单位又分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　事业单位分类改革，主要是把承担行政职能的事业单位划归行政，把从事生产经营的事业单位转为企业，体现了“去（回归）行政化”和“市场化改革”的方向。而这次中办《管理规定》涉及的事业单位，是指分类改革之后保留在原有序列中的事业单位，这些事业单位作为主要从事公益服务的机构，已经不存在要推进“市场化改革”和“去行政化”的问题，因此，专家所称第三方遴选领导有助推进事业单位“市场化改革”和“去行政化”，其实是混淆了事业单位改革的“时间表”，是对事业单位改革部署的误读。

　　其次，按照中办的《管理规定》，选拔事业单位领导，除传统的组织任命、单位内部竞争上岗和面向社会公开选拔外，“也可以探索委托相关机构遴选等方式进行”，前面三种是比较规范、成熟的选拔方式，后一种只是准备“探索”的选拔方式，两者的主次轻重是十分明显的。众所周知，包括猎头公司在内的第三方机构为企业或公共部门遴选领导人员，第三方机构只是通过专业化、标准化的手段，从更大范围内为委托方推荐领导人员的候选人，而不是替委托方全权做主，直接决定领导人员的选任。也就是说，将来探索第三方遴选事业单位领导时，第三方只是负责为事业单位推荐候选人，事业单位再通过公开选拔的方式，从这些候选人（也可能不限于这些候选人）中选拔领导人员。整个过程中，第三方遴选所能发挥的作用是有限的，它不会成为事业单位选拔领导人员的主要方式，更不会取代组织选拔、竞争（聘）上岗和公开选拔（聘），成为事业单位选拔领导人员的唯一方式。

　　中央组织部负责人就《管理规定》接受采访时指出，事业单位领导人员是党的执政骨干队伍的重要组成部分，事业单位领导人员也是国家公职人员，与党政领导干部适用同样的管理监督措施。这一本质特征决定了，事业单位领导人员选拔制度的改革，比如委托第三方遴选事业单位领导人员，可以为党政领导干部选拔制度改革探路，但两者将保持大体相同的步伐，前者不会单兵突进“走”得太远。