郑州非机动车停车费怎么成了“唐僧肉”
“不是5毛吗？”“哪有5毛的呀，都是1块！”
多年来，在郑州这个“骑在电动车上的城市”，违规收费、占道经营、圈地敛财、丢车等，每天都在街头持续上演，引发市民投诉不断。
据交管部门保守估计，郑州市电动车超过200万辆。然而，电动车停车收费却让人“雾里看花”：不仅违规超标收取停车费和费用的流向不明，且存在无证“上岗”、侵占公共资源、无票据等诸多“硬伤”。
违规乱象为何不叫停？直接管理电动车收费的单位又是谁？费用究竟流向了哪里？电动车收费该如何规范？日前，中国青年报记者调查时发现，乱象与承包经营体制乱局密切相关，非机动车停车收费竟成了“唐僧肉”，一个本应很明白的问题却成了一个大谜团。
有关人士表示，要从根本上解决这一问题，必须杜绝承包过程的“暗箱操作”，对经营权进行公开拍卖，促成经营者合法、规范运营。也有专家建议，政府可努力让电动车停车免费成为一种社会福利。
没有公示牌，违规收1元
在郑州本地的很多网上论坛和社区，关于非机动车停车场的投诉不时上演。
“交费1元，时间再短也得给俺，因为这块地段是我承包的，每月我还得向别人交承包费”。近日，郑州紫荆山地铁口旁的人行道上，因为停车收费问题，电动车看车人正和一位电动车主争辩着。
“看车人可凶了，不给钱不让走，报警都没用。即使交了钱，看车人也不提供票据，我感觉这钱交得很蹊跷。可没有人给你解释。”郑州市民刘先生说，他经常骑一辆旧电动车上下班，并不担心丢失。“如果我一天停一回车，一次收我1块钱，一年我就要多出300块左右。我放在其他地方也不会丢，为啥要交这钱呢？”
但有些时候，不给钱是非常麻烦的。正如一位网友所言，停了电动车，如果不给1元给0.5元，有的看管员会拽着车子不让走。“你给他讲法律，他给你讲实际情况。如果每次都因5毛钱而与看管员吵架，真心觉得不值。”
“我平时爱较真，有时候争吵不想服软，不愿丧失公民精神，但面对老人及不懂法规的围观者，只能息事宁人，给钱了事儿。”市民陈女士无奈地说。
记者于日前走访了郑州多个非机动车停车点，看管员们均向电动车主收取停车费1元。很多非机动车停车场并没有收费公示牌、监督电话等，甚至连停车区域的标线和“P”字牌都没有。
多个看管员表示，非机动车不用啥公示牌，机动车才有。至于白天向电动车主收费1元，是因为“自己干这活儿不容易，而且物价涨得高，就得收1元”。
记者在郑州市堵塞地段较为严重的花园路和农业路口看到，虽然高架桥正在紧张施工中，但众多的电动车依然“坚挺”地停放在人行道上，蚕食农业路有限的道路资源，收费员来回招呼着电动车车主停车、收费。
停车费“飘高”，责在承包制
按照《郑州市车辆存放服务收费管理办法》，非机动车在停车场停车20分钟以内，免收一切费用。停车费：白天，自行车0.1元，电动车0.5元；晚上，自行车0.2元，电动车1元。
非机动车停车缘何敢超标违规收费？记者走访过程中，一些停车场的经营者道出了玄机——大多数停车场都是承包经营，“不多收根本顾不住本”。
在郑州市人民路丹尼斯超市门口，记者以同行名义向一名停车管理员咨询。她说，她是从街道办租赁的场地，长仅20米、宽不足3米的人行道，每个月租金将近5000元。挣回租金，超标收费也是迫不得已。此外，她还不得不采取车辆密集、双排停放的办法，尽可能多停放车辆。
对是否需要办理有相关手续的问题时，她则奉劝说：“现在这生意不好做，弄不好就赔，这片儿竞争太厉害，你最好去别的地方吧。”记者问起停车场占压盲道、人行道如何获得规划、市政、公安、工商等部门的审批时，她说“只管干就是了，谁会管这闲事儿？”
在紫荆山公园西门口，问及高收费，一名女停车场管理员说：“以前租这片儿地，一个月才交1000多，现在每月要交3000多块，要是按1毛、5毛收，你算算，得收多少辆车才够本儿？俺还挣钱不挣了？”
“电动车白天停车收费1元已超出实际标准的1倍，属于违规收费。”郑州市物价局物价处一负责人表示，郑州市物价部门组织过多次检查，但是由于许多实际情况，非机动车乱收费屡查屡犯。
“目前郑州市非机动车停车看管主体比较混乱，一部分区域由公安局停管中心、街道办事处、市政等部门设置，一部分属于非法停车场。”该负责人说，停车看管人员基本是年龄偏大的下岗职工、老人以及外来务工人员，并且都是临时工，执法人员亮证检查时，看管人员不承认多收费，暗访现场抓住典型，由于都是临时人员，极不配合检查，在检查登记表、询问笔录上以不识字等各种理由拒绝签字，不提供领导联系方式，更有甚者一走了之。
此外，由于执法人员找不到停车场管理主体，即便是找到管理主体，负责人也不承认多收费，或者推脱说是看管人员的个人行为。由于没有票据、询问笔录等相关证据，根据国家的有关法律法规，物价主管部门也难以进行处罚。“无奈，只能争取批评教育和政策提醒的方式处理。”该负责人说。
管理主体不明，停车费成“唐僧肉”
记者走访了解到，目前郑州市内街道边非机动车停车场的出租方，以街道办事处居多，也有市政、城管等部门，电动车停车收费竟成了“唐僧肉”。那么，钱都流向哪里去了呢？
郑州市停车管理中心一位负责人告诉记者，郑州市停车管理中心只针对机动车进行停车管理收费，电动车不在其管理范围内。“郑州市电动车停车管理办法也不尽相同，金水区是划归辖区办事处管理，二七区则交给了区城管局管理，至于别的区，情况不太好说。”他说。
郑州市二七区城市管理执法局副局长李国栋说：“目前，二七区共有53个电动车停车收费点，电动车停车收费点所有的费用上交了财政。”而至于电动车停车收费的费用是怎么上交财政的？上交多少？李国栋并没有进一步说明。
郑州市金水区一街道办城管科负责人透露，据他了解，为增加收入，充实经费，目前多数街道办都在开发场地搞公共停车场经营，收益“立竿见影”。至于是否合法，因很少有人去管，就很少顾及了。
对此说法，郑州市金水区文化路办事处副书记刘艳亮表示，金水区电动车停车收费管理的牵头单位是金水区畅通办，辖区办事处属于协调单位。金水区物价部门对电动车停车收费问题负责查处；秩序环境卫生问题由金水区城管执法部门负责查处；盗窃、丢失问题则由金水区公安部门负责查处。
“文化路办事处由经济科代为管理辖区的3个电动车停车收费点。电动车停车收费的日常管理工作由沿街各单位、店面负责。但办事处从来没有给电动车停车收费点办理任何证件，更没有收取任何费用。”刘艳亮说。
“现在金水区大大小小的电动车停车收费点少说也有几十个，但电动车停车收费和办事处并没有太大关系。”据金水区一熟知情况的工作人员介绍，这些电动车收费停车点的收费人员中，有些跟一些职能部门工作人员相互勾结，谋取利益，这是电动车停车收费点屡次清除不掉的真正原因。
杜绝“暗箱操作”，或可作为大众福利
对于公共停车场的运营问题，早在2003年3月1日起实施的《郑州市停车场管理办法》就有明确规定。
该办法规定，一个公共停车场要想投入运营，必须先取得规划部门的“规划许可证”，而后办理市政部门核发的“占道证”、公安交警部门核发的“停车场许可证”、物价部门核发的“收费许可证”以及工商部门核发的“营业执照”。只有全部具备这些手续，经营才算合法。投用后，公共停车场还应在醒目位置设置监督牌，公布物价部门的收费标准和监督、举报电话。
除了这些必备的手续，经营者还要交纳数额不菲的占道费。一位从业人员受访时抱怨说，全部手续办下来，没有个一年半载根本搞不定，“合法成本太高了，一般的老百姓根本承担不起。”
记者调查的情况也显示，与非机动车公共停车场大量设置对应的是，绝大多数停车场运作极不规范，多数占压盲道、人行道、慢车道甚至快车道，且根本无手续或手续残缺。
对此，北京泽永律师事务所主任律师王永杰认为，既然相关法规已允许对停车场进行市场运作，那么，有关职能部门应当及早发现问题、正视问题，跟进规范。一个必需、行之有效的办法就是对公共停车场经营权进行公开、公平、公正的拍卖，由有实力的胜出者参与经营。
“如果一味地搞承包‘暗箱操作’，非机动车停车收费的乱局可能永远解决不了。”王永杰说，非机动车公共停车场建设、运营，虽看似小事，实则关乎所有市民，也是一块极大的“蛋糕”，亟需尽快规范。
郑州大学商学院副院长周柯认为，作为一项财政收入，政府可考虑不收取停车费这些小利，把非机动车停车免费作为市民的一项福利。
“非机动车作为一种低耗能、绿色环保、出行便利的交通工具，越来越受普通百姓欢迎。”河南师范大学政治与公共管理学院副教授刘英基也表示，政府在管理出发点上要以服务为前提，应统一管理、打破壁垒，建议把市民免费停放非机动车作为政府提升服务职能的一种体现。
