福建在重点生态区位推进商品林赎买改革试点
09.05.2017 13:22
本文来源: 林业厅
鱼和熊掌如何兼得？生态保护与林农收入如何共赢？福建自己给自己出了一道难题：不砍树了，还能不能致富？商品林赎买改革，由此而生。
通过赎买保护林农利益和生态效益
自己承包抚育的树不让砍，对三明市永安市西洋镇旧街村的林农罗范钦来说，是一件难以接受的事。
永安是福建省较早实施集体林权改革、较早实施“限伐令”的地方之一。这一纸“限伐令”，打乱了老罗的全盘计划——集体林权改革后，老罗承包了一片83亩的杉木林，经过7年的抚育，如今已到了可以砍伐的时候。然而，这片林子处于307省道旁，刚好属于重点生态区位。包括当年承包费和人工投入，平均每亩林成本约为3000元。成熟后，按市场均价每亩山林价值约8000元，每亩应该可以净赚5000元左右。“可现在不让砍了，我的损失谁买单呀？”老罗很是郁闷。
在永安，像老罗这样被限伐的林地一共有13.7万亩。“不砍，林农利益受损；砍了，生态效益受损。”永安市副市长蔡清辉说。为了兼顾林农利益和生态效益，2013年底，永安市开始探索赎买制。
从2014年开始，永安市设立了每年筹集资金超过3000万元的目标，其中有1500万元来自财政出资，其余则靠发动社会捐赠。永安市成立了一个非营利性的“生态文明建设志愿者协会”，会员来自市里的190多家机关、企事业单位和883名个人，负责重点生态区位商品林的赎买。
2014年12月，在第三方佳盛森林伐区调查设计有限公司进行评估后，老罗当场与生态文明建设志愿者协会签下这片林子的赎买协议。“每亩林子的评估价近万元，这个价格比预期价低了一点，但也为我省去了采伐成本，还是能接受的。”老罗舒了口气。
永安探索赎买制，得到福建省政府的肯定。2015年6月，福建省将武夷山市、永安市、沙县等7个县（市），列为首批重点区位商品林赎买省级试点县（市），至2016年底福建已累计安排省级财政资金1.08亿元，完成6.7万亩赎买；今年1月，福建省正式下发重点生态区商品林赎买等改革试点方案，明确“十三五”期间实施商品林赎买等改革试点面积20万亩，赎买的重点为矛盾最突出的人工商品林中的成过熟林。根据这一方案，今年还将增加南平建阳区、龙岩新罗区等7个县（市、区）作为改革试点地区。
长久经济效益获银行贷款支持
赎买的思路固然很好，可是赎买的钱如果依赖财政，能真正持续下去吗？
顺昌县是今年开展赎买制的试点县，也是23个省级扶贫开发工作重点县之一。作为“中国杉木之乡”，顺昌县种植杉木历史悠久。全县240万亩林地中，杉木占106万亩，另外还有60万亩毛竹。针叶树杉木占如此大的比例，造成林分结构失调，满眼郁郁葱葱的顺昌县，其实是水土流失易发区。
“这也是我们为什么要搞赎买制的原因。”顺昌县林业局局长赖颖生告诉记者，“林子一到成熟期就砍伐，从生态效益上来看，就像是在猪要开始长膘的时候就出栏，很可惜。赎买后，我们可以通过两次间伐，砍掉长势不好的杉木，再补植名贵阔叶树。不仅优化林分结构，逐步实现生态效益最大化。而且还能通过出售名贵阔叶树树苗，实现更高的经济效益。”
靠山吃山，但要吃更有价值的山——这就是福建赎买制改革的设计思路。这需要比较长的时间、较多的资金，谁能为此提供资金支持呢？顺昌的眼光，瞄向了银行贷款。今年3月，顺昌争取到中国农业发展银行南平市分行贷款3亿元。
银行何以确认这笔贷款划算、有效益呢？
顺昌县国有林场面积达37万亩。其中元坑镇的曲村分场还是国家战略木材储备林基地，与周边林农的纯杉木林有明显不同，山腰以下全是刨花楠、闽楠、翅荚木等珍贵乡土阔叶树种，经10多年培育，多已长到碗口粗；山腰以上，正在被继续改造的杉木林中，套种着不少红豆杉。
“平均每亩套种100棵。一株30年的杉木大径材的蓄积量可达1立方米。这100棵红豆杉每10年左右就可以作为绿化苗木出售，每株售价在100元以上。也就是说，通过这种经营模式，不用砍一棵杉树，一个周期单靠出售绿化苗木，每亩就可增加收入1万元以上。”林场场长赵刚源告诉记者。
顺昌林场下属有9个分场，据测算，通过这一模式，未来20年，这一项目可累计收入14.3亿元，扣除本金和利息，以及培育、管护、林地使用费等各种成本，预计可实现利润3.6亿元。银行愿意放贷给生态造林，其“秘密”就在这里。
只用1000元办了4000元的事
顺昌依靠多年前就已积累出来的抚育优势，赢得了银行对其长久效益的确认。这种优势，自然不可能每个地方都能有，那么其他赎买试点县赎买之后，又如何能坚持下去呢？
刘爱国一开始，也是一头雾水。他是沙县林业局副局长，主管重点生态区位商品林赎买工作，“钱不够”是他如今的口头禅。沙县的重点生态区位商品林有14万亩。“直接赎买，农民肯定欢迎，可财政吃不消。一亩林子的赎买价约4000元，1万亩就得4000万元，单靠县财政和上级补助，缺口还很大。再说募捐也不是长久之计。”刘爱国说。
于是沙县在试点中进行了变通。他们“把一分钱掰成两半花”——对处于水源地的林子以及天然商品林，采取直接赎买和定向收储，除每亩给予1000元收储金外，还将其列入重点生态公益林储备库，林权所有者凭此可享受省级生态公益林补偿金，占总面积20%的林子是用这种方式；其余80%多是人工商品林，则采取“我补贴，你来改”的办法，林权所有者要按照林业部门的要求进行择伐，采伐收入归林权所有者；同时，采伐完成后按照50%的比例，补种由林业部门免费提供的阔叶树苗和针叶树苗。验收成活达标后，还可再享受每亩1000元的奖励。
虬江街道墩头村村民廖佳鹏对这个方案，“举双手赞同”。墩头村离沙溪不到2公里，又是沙县第二水厂的所在地，2010年，全村的林子被划入重点生态区位。他于2005年承包的两片杉木林也包含在内。
“赎买之前，我砍完树要自己掏钱补种，每亩仅树苗成本就要200—300元。现在这笔钱不用我掏了，还有奖励。唯一的区别就是补种时要有至少一半面积补种阔叶树。”2016年11月，廖佳鹏的两片林子共择伐了81亩，净收入近20万元。今年一开春，干劲十足的他就上山在择伐后的林地里种树。“这两片林子承包期为30年，2035年之前的收益权都属于我，我当然要把这片林子管理好。”
“沙县赎买模式”取得了多赢的效果：第一，满足了林权所有者采伐林木的合理需求；第二，花小钱办大事，一亩林子只用1000元，办了4000元的事；第三，加快了林分结构调整。
今年1月，福建省发文，将沙县的改造提升模式在全省推广。截至4月份，沙县重点区位商品林赎买超过3000亩。
本文来源: 林业厅
09.05.2017 13:22