发改委开放铁路投资与运营市场鼓励社会资本进入

　　原标题：中国将鼓励社会资本全面参与铁路建设运营

　　国际在线报道（记者 任杰）：日前，中国国家发改委等部门发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，提出积极鼓励社会资本全面进入铁路领域。专家指出，这项重大改革有望破除铁路行业垄断，给铁路基建投资注入新动力。

　　长期以来，中国铁路的投资建设由政府主导。这份由多部门联合发布的文件提出，将积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的，均向社会资本开放；支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；通过招标、竞争性谈判等方式，公平择优确定投资主体。

　　在中国国际经济交流中心研究员王军看来，铁路领域对社会资本开放，有深化改革和稳增长的“双重意味”：“这项重大改革措施，一方面是推动了长期以来封闭、垄断程度高的行业进行改革，主动打破垄断，放宽市场准入。第二，当前经济下行压力比较大，主要措施是通过投资，特别是扩大基础设施投资，铁路投资还是有一定空间的，是能够给进入这个领域的社会资本带来比较好的回报的。”

　　目前，负责拟订中国铁路投资建设计划和国家铁路客货运输经营管理的，是成立于2013年的中国铁路总公司。不过，与这家特大央企职责相伴的，是它肩上日益沉重的债务负担。数据显示，截至今年3月末，铁路总公司负债合计3.75万亿元，负债率增至66％以上。北京交通大学教授赵坚对国际在线记者分析，引入社会资本，确实是因为铁路投资需要新动力：“铁路还是应该继续投资的领域，但现在存在问题是，中国铁总的负债非常重了，投资没有钱了，都是靠银行借款，在这种情况下，用社会资本进行建设是一个方向。”

　　事实上，铁路领域投资存在周期长、规模大，收益不确定的问题，要吸引社会资本投资热情，离不开一系列的制度政策优惠安排。这份意见指出，要切实保障社会资本合法权益；优先推荐市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目；社会资本享受国家相关的土地综合开发政策；支持符合条件的企业通过发行债券等途径筹措铁路建设资金；还支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与。对此，王军指出，国家要以明确方式表达“诚意”：“政府要拿出诚意来，比如，税收适当的优惠，包括土地的政策支持，一些线路采取政府补助贴息，部分项目可以上市融资。未来应该有信心，无论投资还是运营，还是能做大做好的。”

　　北京交通大学教授赵坚认为，从投资回报和可操作性角度考虑，社会资本投资城市通勤铁路的市场潜力很大，要优于传统的铁路客货运线路，“我认为，现在可以建的是大城市或者大都市区的通勤铁路，这类通勤铁路能解决人们下上班的问题。比如，北京建一条铁路到河北燕郊或者固安去，跨行政区化，这就意味着，在这条铁路周边要进行高密度的房地产开发，容易融资，社会资本是愿意进入。中国发展20个大都市区的话，每个都市区发展建设2000公里的轨道交通和通勤铁路，也就是可以有4万公里铁路建设。1公里投入1个亿的话，就拉动4万亿投资。”

　　专家指出，目前，从运能运力调配以及运输定价机制等方面观察，中国铁路仍处于高度垄断状态中。如要引入更多社会资本进入铁路行业，离不开包括铁路体制在内的各项深层次改革，最终成效有待观察。