阳光施保，照亮一段前行路撑起一片蔚蓝天

　　——我省全力打造“阳光低保”工作纪实

阳光冲破厚厚的云层，透过间隙洒向大地。这一天，西宁市城东区和盛园小区居民马德仁起了个大早，怀揣着存折去了银行。他小心翼翼地将第一笔低保金拿到手时，心里顿时觉得暖暖的。马德仁家中生活困难，在通过了公开公正的评审会后，他在西宁市城东区青藏花园社区居民低保公示栏二类人员里，看到了属于自己的“救助对象公示卡”，卡上清晰地注明了他的家庭住址、家庭关系、月享受低保金以及月人均补差。

　　像这样的低保公示栏在城东区青藏花园社区里共陈列着三块，分别公示一类、二类、三类低保人员，现阶段公示的一类人员有11人，二类178人，三类139人，公示期为1周，公示栏上还醒目地注明两部监督举报电话号码，让大家看得明，有比较，可质疑。从低保的申请、审核、审批、评议到公示，每一个环节，工作人员都按标办，严执行，让全程都普照在“阳光”下。

　　去年以来，省民政厅认真贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》以及国务院颁布的《社会救助暂行办法》，紧紧围绕“健全机制、创新管理、精准对象”的总体思路，直面问题、剖析根源、把握规律、突破难点，全力打造“阳光低保”，努力构建出一个标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障新格局。

　　织密织细筛查网

　　划定红线促公平

　　最近，西宁市城东区居民冶秀莲从邻居那了解到了低保政策，也想申请低保，于是打电话咨询。

　　工作人员告诉她：“你可以到居住地所在的镇低保管理中心、社区公共服务中心低保管理站进行申请，收到你的申请后，工作人员会联合入户进行核查，镇、社区公共服务中心低保评审会进行评定，然后进行行政会议审核，通过之后，我们会上报城东区民政局复审抽查，然后由西宁市低收入家庭经济状况核对中心，核对你的家庭收入和家庭财产，如果你符合低收入条件并达到低保标准，就可批准享受低保待遇了。”这可把冶秀莲高兴坏了，以前她心里一直犯嘀咕，这申请低保是不是还得找个熟人什么的，现在她想到自己够条件，估计问题不大，心里的一块大石头自然就落了地。

　　冶秀莲为什么会有找熟人的想法呢？因为她了解到，在她周围有很多条件比她家好的人都吃上了低保，有的是托了熟人，有的是隐瞒了真实情况。这两个问题也正是让民政干部们挠头的问题。

　　1997年，我国开始实施城市居民最低生活保障制度，随后把农村低收入家庭也纳入该政策。十几年来，我省摸着石头过河，边干边捋，这项工作取得了很大成效。然而，在工作当中也会出现这样那样的问题。其中，低保户的身份认定成了每一位工作人员的难点，这也是低保工作中最基础的工作，关系着后续工作的平稳开展。

　　经过试点，我省出台了《青海省城乡低收入家庭认定实施办法》(试行)、《关于建立低收入家庭经济状况核对机制的意见》等政策，从以往入户调查、邻里走访、民主评议的形式拓展到了住建、公安、工商、税务、银行等多部门参与的核对机制。各地结合实际配套出台了核对实施细则，在全国提前一年率先完成了全面建立申请救助家庭经济状况核对机制，实现了新申请低保对象“逢进必核。”这一举措让那些不符合条件又想占便宜的人彻底断了念想。

　　申请上低保以后，除了能领取到低保金，还能够享受医疗救助、住房救助、教育救助等一些列优惠政策，所以在不少人眼里，有着不小含金量的“低保证”，真是个香饽饽，一些达不到“线”或者紧贴“线”的人，也想尽办法往里“钻”。“在了解到需要这样核对家庭财产信息后，很多人自动放弃了申请，在报名之初，就有部分申报者‘知难而退’。

　　以前，为了吃上低保，什么招数都想，领导批条子，朋友打招呼，人情救助、关系救助在所难免。如今，一经核对，你的财产清清楚楚、明明白白，只要不符合条件，任何人都‘爱莫能助’。”大通县民政局副局长李秀娥说，“对申请家庭财产收入不符合相关规定的，我们会以书面形式通报本人，对核对结果有异议的，申请人可持回执单在限定期内进行复议。”

　　大通县申请救助家庭经济状况核对机制的全面建立，为全省发挥了积极的示范引领作用。以大通县成功的核对机制为模板，当前，全省统一的城乡居民家庭收入、资产核对、评估综合信息处理平台也正在积极搭建中，将进一步提高救助对象认定的准确性，同时大大提高工作效率。

　　把关进出大洗牌

　　梳理清退保公正

　　应保尽保、特困重保、超标退保、阳光施保，西宁市城东区在严格审批、资金管理、规范档案、动态管理、收入核查上卯足了劲儿，下足了功夫。城东区民政局副局长解陆明介绍说：“公平、公正、公开如何实现，其实就体现在我们工作的每一个环节中，在审核审批过程中，我们严把‘四关’，即严把调查关、严把收入核对关、严把监督关、严把审批关。在审批过程中我们做到‘四个坚持’，坚持集体会审，不搞一人说了算；坚持‘七个不批’，不符合条件的不批、手续不齐全的不批、收入核查不清的不批、群众评议有异议的不批、责任不明确的不批、不按规定程序申报的不批、未经集体研究的不批。现在，我们的镇(社区)低保管理中心(站)入户核查率为100%，区民政局抽查入户率达到了30%，进一步提高了准确性。”

　　不能让任何一个贫困家庭掉队，也不能让任何一个不达标的家庭“挤”进低保的队伍里，作为我省低保综合试验田之一的大通县，对所有申请家庭的审核，可谓严上加严，细而又细。为了解决低保核查难度大的问题，大通县专门成立了大通县低收入居民家庭经济状况核对中心，协同房产、交警等成员单位进行财产、收入的核对，真正实现了用“事实”和“数据”说话。

　　我省低保的又一块试验田，开辟在海西蒙古族藏族自治州格尔木市，他们采取全部退保，然后重新申请、重新审核、重新审批的方式进行“大洗牌”，力度之大可想而知。

　　“入户调查核实的质量直接关系到审批的结果，中国人‘不患寡而患不均’，任何事情公平是第一位的，以前真会有人跑过来问，张三家的家庭条件和我家差不多，而且可能还比我家要好一些，为什么他能领低保，而我不能，那个时候我们真是拿不出令人心服口服的‘证据’，为此我们真是想破了脑袋。‘大洗牌’就相当于织成了一个‘大筛子’，已纳入的低保对象必须先全部退出来，再一个一个的仔细过筛，谁也逃不掉，红线划在那，过线就进，不到就出，确保能够严格规范开展工作，真正实现了公平、公正，也从真正意义上化解了矛盾，现在，不服气的、来闹事的几乎没有了。”格尔木市民政局副局长李宏伟一口气道出了“大洗牌”的真谛。

　　“大洗牌”的背后，是成倍激增的工作量，满是工作人员辛勤的汗水，却也满是群众满意的笑容，“你不知道，入户三个月走坏两双皮鞋，那是常有的事。”格尔木市民政局工作人员表示。“核对工作对于彰显社会公平正义、促进社会诚信建设的意义不言而喻，‘大洗牌’洗出了新气象、新风气。”格尔木市民政局副局长李宏伟说。

　　“大洗牌”规范了最低生活保障制度的准入和退出，形成了最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。目前，通过低保核对机制的全面开展，使得我省城乡低保对象认证更加准确，操作流程更加规范，有效避免了“错保”等问题的发生，极大减少了动态管理中的矛盾和争议，有效发挥了社会保障最后一道安全网作用，有力促进了社会的和谐稳定。今年，对已纳入低保对象分批次开展清理核查，动态调整和清退不符合条件的低保对象68021人。

　　国家民政部副部长窦玉沛针对我省全面建立低保核对机制情况专门做出批示：“青海省委、省政府及民政厅高度重视社会救助工作，尤其是全省全面建立低保核对机制，实行‘阳光低保’等做法走在全国前列，这在西部地区难能可贵，应予以鼓励支持”。

　　抓细抓小破难题

　　配套制度添活力

　　两年来，阳光施保，举措出，问题解，成效显。

　　大通县今年对2012年10月前审批的城市低保家庭进行了核对，经信息比对、入户调查、单位取证核实后，对超出大通县城市低保范围的予以清退，截至目前，全县城乡低保对象占总人口的比例同比下降了2.7%。结余下来的资金花在哪？省民政厅为大家给出了答案，钱要花在刀刃上，低保结余资金用于临时救助支出，不仅解决了低保规范管理后对象减少、资金结余的问题，还解决了困难群众因临时性、突发性原因造成基本生活困难的问题。

　　郭永芳原本有着一个幸福美满的家庭，虽然自己没有固定工作，但一家人和和美美，当丈夫被确诊为口腔癌的那一天，家中的天就瞬间塌了下来，祸不单行，没过多久，她的儿子又被查出尿毒症，一周需要做3次透析，家里的重担一下全都压在了她瘦弱的肩膀上。领到低保证没几天，西宁市城东区民政局救助科史婧和城东区十里铺乡曹家寨村民委员会工作人员又一次敲响了郭永芳家的门，史婧拉着郭永芳的手说：“你家现在这个情况可以申请临时救助，我们今天把表给你送过来了。”“以前不知道我们家这种情况能吃低保，现在低保领到了，还能申请临时救助，真是又有希望了。”郭永芳眼含泪花说。

　　2014年1至11月，大通县落实临时救助4474人，发放临时救助资金同比增长了76%。这仅仅是大通县临时救助支出的数字，也是我省落实解决让困难群众基本生活有保障的一个缩影。

　　一个个难题在不断探索的进程中被破解，在农村，"抓阄"、"轮流坐庄"、人头保等问题一直困扰着大家，为解决这个问题，我省打破了以往的旧模式，走出了一条新路子，农村低保不限名额、不定人数，取消了农村低保控制保障指标的运行方式，各地结合实际，按照“按标施保、应保尽保”的原则组织开展农村低保工作。为了调动基层工作的积极性，打消大家的顾虑，我省还改革了目前采取的按低保对象人数分配低保资金的方式，督促各地做到“应保尽保、应退尽退”。

　　以前，村(居)民委员会直接受理低保申请，造成乡镇人民政府(街道办事处)不认真履行审核职责,当“二传手”，关系保、人情保等时有发生，为解决这个问题，我省进一步强化乡镇(街道办事处)低保管理的主体责任，将原由村(居)委会受理低保改为乡镇(街道办事处)直接受理低保申请，并且要求乡镇(街道办事处)必须100%进行入户调查审核，做到“谁入户、谁签字、谁负责”，进一步明确了责任，为工作人员戴上了紧箍咒。不仅如此，我省还建立起了低保经办人和村(居)委会干部亲属享受最低生活保障备案制度，进一步扎紧制度的篱笆，目前，各地区已全部实现了“零”备案。

　　我省今年3月出台的《关于建立健全最低生活保障监督检查和责任追究长效机制的通知》，进一步明确了低保监督范围、监督方式、问责办法、处罚措施，对增强各级政府和业务部门的监管责任，健全工作机制，规范资金发放程序，杜绝管理漏洞，确保低保制度公平、公正实施起到了积极作用。去年以来，对履职不力或玩忽职守、失职渎职的6名干部给予了党纪政纪或组织处理，在当地干部群众中引起强烈反响，有力地维护了政策的严肃性。

　　当前，西宁市城东区、海西州格尔木市、海北州海晏县成为我省首批城乡低保一体化试点地区，将在全省率先实现城乡最低生活保障“标准统一、程序统一、资金统一”的目标，为全省全面开展城乡一体化工作提供宝贵的经验。

　　阳光施保，我们正前行，阳光低保，我们在路上。