透视：陆上风电上网电价下调影响几何？
河北省张家口市坝上地区的一处风电场。 新华社记者 杨世尧摄
国家发展改革委日前宣布调整陆上风电标杆上网价格，第I类、II类和III类资源区风电标杆价格每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区标杆价格维持现行水平不变。专家认为，此次价格调整降幅不到5%，不会对全行业的盈利状况构成实质性“威胁”。但由于与燃煤发电的价差收窄，风电的竞争力将进一步提升——
就国家发展和改革委员会近日印发的《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》，专家在接受《经济日报》记者采访时表示，综合近年来风电投资建设和运行成本看，标杆上网电价小幅下调对风电行业影响十分有限。解决目前部分风电微利或亏损状态的关键，仍在于解决好“弃风”问题。
上网电价为何
要下调
根据《通知》，第I类、II类和III类资源区风电标杆价格每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区标杆价格维持现行水平不变。这一政策适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。
国家发展改革委能源研究所一位不愿具名的专家告诉《经济日报》记者，调整前的风电标杆上网电价是2009年制定的，这一标准执行了5年多。期间风电行业面临的发展形势、投资建设运行成本等情况已经发生巨大变化，2分钱的价格调整并不算多。
这位专家告诉记者，2009年，我国风电装机成本大约为1万元/千瓦，利润率约为10%。而目前每千瓦风电装机平均成本已降至8000元左右。
“说风电装机成本平均下降50%可能有些夸张，但下降25%肯定没有问题。”厦门大学能源经济研究所教授林伯强指出，随着风电建设技术的不断进步，风电装备市场竞争日益激烈，风电建设和运营成本下降已成定局，触发了国家对风电上网标杆电价进行调整。
中国工商银行投资银行部研究中心煤炭行业首席分析师赵东晨分析说，除发电成本出现明显下降外，缓解可再生能源电价附加入不敷出压力也是价格下调的重要原因。
据分析，随着风电、太阳能发电等新能源装机规模的快速扩大，国家可再生能源电价补贴资金入不敷出，2012年之前我国可再生能源电价补贴资金缺口累计高达107亿元，2012年度、2013年度缺口分别为20亿元和50亿元左右。2014年，全国补贴资金的缺口累计预计超过140亿元。由于资金缺口，可再生能源补贴发放滞后的情况比较普遍。
“在这样的背景下，下调风电上网电价、缓解可再生能源电价补贴资金的压力，存在一定的必要性。”赵东晨说。
下调“2分钱”
多乎哉
在风电行业盈利能力总体欠佳的局面下，下调陆上风电标杆上网电价以后，风电企业还能有钱赚吗？
中国工商银行投资银行部研究中心分析师周雁翔告诉记者，根据测算，对于前三类资源区的风电场项目，在投资资金80%来自银行贷款的情况下，上网电价下调之前，风电项目的内部收益率（IRR）主要分布于12%至20%之间，下调2分/千瓦时对项目IRR的平均影响应该不到两个百分点，大部分还是高于融资成本，因此不会从根本上影响前三类资源区风场的盈利能力。
“从全行业来看，风电企业仍然有钱赚。”林伯强表示，从理论上说，风电标杆上网电价应该根据成本变化每年进行一次调整。此次调整只降低了2分钱，降幅不到5%，参照成本的波动，这一调整“对风电企业来说是划算的”，不会对全行业的盈利状况构成实质性“威胁”。
国家能源局原局长张国宝也表示，随着风电行业的快速发展，风电设备制造商之间竞争加剧，外加产能过剩，导致风机设备价格降得很低，整个风电投资的成本也在下降，因此，即便风电上网价格下调，风电企业仍有钱可赚。“如果风电上网价格再降低点，可能风电的竞争力会更强。”张国宝说。
记者了解到，按照风电上网电价每千瓦时0.55元计算，如降10%，价格就在0.5元以内了，而火电2013年的平均上网电价也要0.44元。考虑到环保因素，风电比燃煤发电竞争力将进一步提升。
不过，由于各地区风场的资源禀赋和设备采购成本不同，盈利能力也存在较大差异，对于有些投资成本相对较高的风电项目，不排除在短期内将面临比较大的经营压力。
针对部分地区可能加重的弃风限电现象，专家建议，不能单一地把价格减下来，而要与配套政策挂钩，打出“组合拳”，降低弃风限电的不利影响。
上网标杆电价
会放开吗
通知指出，鼓励通过招标等竞争方式确定业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。
这一政策意见，是否意味着政府以后可能会逐步放松上网电价的管制？
记者了解到，早在2004年，我国就对新投产的燃煤机组以省为单位制定统一的标杆上网电价；2004年以前的老机组上网电价逐步向标杆电价归并。其后，标杆电价逐步扩大到水电、核电、风电等电源项目，形成了标杆上网电价体系。
“从运行情况看，我国在短期内应该不会放开标杆上网电价。”林伯强认为，目前我国上网标杆电价发挥着十分重要的作用，政府对于新能源发电企业的财政补贴，也都是通过标杆电价来完成，要全面放开标杆价格，首先需要政府找到更加科学合理有效的补贴机制才行。
上述国家发展改革委专家也表示，上网电价属于可引入竞争的环节，应该逐步放开市场。不过，在当前市场发育不够成熟，市场规则尚不健全的情况下，一步放开上网电价可能导致电价非正常波动，不利于经济社会发展。
这位专家指出，目前的确不适宜放开上网电价，随着电力体制改革的推进，通过电力用户和发电企业直接交易、竞价上网试点、招投标定价等途径，逐步增加电力用户和发电企业的选择权，进一步提高电力市场化程度后，可以完全放开上网电价。（经济日报记者 林火灿）
