青海：“三管齐下”的“乘法口诀”
简政放权、放管结合、优化服务协同推进，居民办事不用东奔西跑，在社区就可以办理。本报记者 张地委 摄
青海新闻网讯
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来，“放管服”成为改革发展的高频词之一，相关举措不断出台。这些举措落实情况如何？有没有为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”？
从“减法”到“乘法”，激发青海活力
充满活力的经济主体是调结构、稳增长的基石。把简政放权改革持续向纵深推进，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，推动形成大众创业、万众创新的良好社会环境。
今年以来，全省上下认真贯彻落实中央的各项改革部署，主动适应经济发展新常态，把改革创新作为破解发展难题、释放发展潜力的治本之策，三大“国字号”改革以及行政审批、商事制度、供给侧结构性改革等重点领域改革的全面推进弥补了区位劣势和短板，增强了发展新动能，提高了群众获得感，极大释放了“青海活力”。
透视青海经济社会发展的脉络，比数字增长更富含深意的是，经济结构和动力转换继续积极变化，市场机制自身的活力更为显著，全面深化改革输出的动力正在增强。
回眸之时，我省年度重点改革进展顺利。“双随机一公开”监管改革有序推进；信用体系建设加快推进；省级政府部门行政审批中介服务事项得以清理规范；商事制度改革成果进一步巩固；四项改革试点工作进展有序。
这一年，我省不断深入推进收费清理改革。相关部门认真落实国家普遍性降费政策措施，取消、停征和免征行政事业性收费和政府性基金83项。2016年5月起，取消青海省原生矿产品生态补偿费，至此，省级设定行政事业性收费全部归零，仅保留中央设定的140项行政事业性收费。
最大限度减少中介等经营服务收费政府定价范围，将土地价格评估、工程勘察设计、环境影响评价等20项原实行政府定价的专业服务价格交给市场，充分发挥市场在资源配置中的作用；全省银行业金融机构合计取消私募托管费、信用证预审费等111项收费项目，减免各类工本费、贷款承诺费等371项收费项目。
“注册资本实缴变认缴”、“年检改革年报”、“先证后照改先照后证”、“三证合一、一照一码”和“一址多照、一照多址”……这一年，我省持续巩固商事制度改革成果，持续降低市场准入门槛和条件，不断优化营商环境，认真梳理工商登记前置、后置审批事项。
目前我省工商登记前置审批事项29项、后置审批事项135项，行政审批事项实现了清单化、目录化管理。清单之外的事项一律不再纳入前置审核，最大限度地降低了市场准入门槛，激发了市场主体活力。
抓住“放、管、服”改革这个“牛鼻子”，全省营商环境明显改善，市场准入更加便利。今日青海，市场主体活力和内生发展动力在不断激发，大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌，简政放权的成效日益显现。
截至8月底，全省新增市场主体48729户，同比增长19.7%。平均每天新登记市场主体203户，市场主体增幅连续两年超过全国平均水平；累计发放加载统一社会信用代码的营业执照54012万户，新版营业执照换发率达52.89%。
记者从省政府推进职能转变协调小组获悉，商事制度改革以来，全省新登记各类市场主体15.4万户，占全省市场主体总量的48%。目前，全省千人拥有市场主体53户，千人拥有企业11户，较改革前均有了大幅提升。
从15个工作日到5个工作日，透视改革速度
改革林林总总，最普惠的福祉就是让群众少跑腿，让数据多跑腿。对此，在党中央、国务院的带领下，几年间，青海省委、省政府拿出力破藩篱的勇气和决心，在简政放权、释放红利的改革路线中，不断发力、一项项举措得以出台实施、一件件“民生工程”办进群众的心坎里。
“我在网上就查到了补办所需的材料，准备齐全后就直奔这里。这个中心设置的很好，许多部门都在一起，办事不需要来回跑多个部门，而且这里的工作人员办事效率很高。”这几日，前来省政府行政服务和公共资源交易中心办理业务的蒋汉平说。
蒋汉平所办理的业务属于工商行政管理局的服务窗口，这个部门每天都有几十件申请。许多申请都能“一站式”办结。工作人员说，想申请办理公司营业执照，只要手续齐全，五个工作日就能办成。此外，农牧、卫生、国土资源厅等业务窗口也有许多“一站式”服务。
“即来即办”，是省政府行政服务中心的办事特色之一。进入这个被群众称为“政府的便民服务超市”，工商部门受理企业名称核准时间从原来的15个工作日缩减为5个工作日，住房建设部门受理工程监理企业资质核准等审批项目从法定的30个工作日减少为20个工作日，农牧部门所有变更审批事项由原来的5个工作日全部调整为即办件……
办事环节减少了，办事省时省力了，群众“少跑路”了，“点赞”的多了。在省行政服务和公共资源交易中心进行的回访中，收到服务质量评价回访表中回访满意度达100%。省政府推进职能转变协调小组办公室负责人告诉记者。
市场准入门槛降低、创业成本明显减少、登记手续简化，我省商事制度改革以来，在创业之路上越来越多的人享受着改革带来的红利，开启了许多创业者的圆梦路。
周海宁是万千创业大军中的一员，多年来一直致力于研究幼儿教育方面的问题。她想开一家致力于以儿童绘本图书馆为平台，集读书、借书、售书、绘本课程、第二课堂为经营模式的专业儿童教育机构。
“注册资本由实缴变为认缴，验资报告也取消了，这为我节约了数万元的验资费用，同时一周内就办好了全部的手续，不仅节约了资金成本更节约了时间成本，商事制度改革为我们创业人带来了巨大的改革红利。”周海宁激动地说。
在政府的帮助下，周海宁得到了西宁市城西区大学生创业孵化服务中心的大力帮扶与指导，如今她创立的西宁浩佳贝儿教育科技有限责任公司已小有名气，许多慕名而来的家长带着孩子开启了孩子人生中的第一张借书卡，优秀的儿童早期读物更开启了孩子们的智慧，青海幼儿早期阅读也进入一种全新的模式。
简政放权之于我省，不仅是审批的减少、权力的下放，也是我省找寻发展新动能、政府转变治理方式的自我革命，更是让人民群众拥有更多获得感和幸福感的重要途径。
从“三证合一”到“五证合一”，彰显改革效能
“太方便了，从提交申请到拿到营业执照，只用了5天时间，真是为我们提供了意想不到的便捷！”近日，记者在在西宁市城北区行政服务大厅内看到前来办理的“五证合一”的营业执照的企业负责人刘振全时，他满脸喜悦地说：“改革以来，来行政服务大厅办事效率快，自己办企业的兴头更高、更足了。”
从“三证合一”登记制度到“五证合一”登记制度，不过短短一年间，在加速释放改革红利的进程中，也直观见证了深化改革、简政放权的“青海速度”和“青海力度”。
作为商事登记制度的一项重大改革，“三证合一、一照一码”改革自2015年10月1日起全面实施，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，有效地节省了企业的注册成本。
今年下半年，商事制度改革再提速，5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议明确提出，要深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把社会保险登记证、统计登记证也整合进来，实现“五证合一、一照一码”。
6月30日，国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，对全国全面推进“五证合一”登记制度改革作出了总体部署，要求从今年10月1日起实行“五证合一、一照一码”登记模式。
至此，青海高原“大众创业、万众创新”的热情再度升温。
“五证合一、一照一码”登记制度改革将给企业带来哪些便利？据省工商局局长王定邦介绍，最主要是三方面的便利，一是为企业节省时间。企业无需单独再办理社会保险登记证、统计登记证，只需办理“统一代码”营业执照即可，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要准备多份重复资料，现在只需要准备一套登记资料，为企业节约成本。三是企业办事更方便。由于“统一代码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，再不需带一摞证照办事，因而企业办事更简单、便利。
对于政府来说，“五证合一”改革在降低制度性交易成本，营造公平便捷的营商环境方面将产生积极效果，通过“一表申请、一窗受理、内部流转、统一发证”。对于办事群众来说，从过去需要跑5个部门，到只跑一个工商窗口，填写一份表格，向各部门提交的资料、填写事项等都会大幅减少，实现企业登记资料变薄、表格从简、流转加速的直观效果，进一步强化了“简政放权”成果。
实施“五证合一”，政府虽然减少了审批权力，但增加的却是监管责任。值得注意的是，“五证合一”登记制度实施后，企业有了专属“身份证号码”。这正是推进商事制度改革取得实效的重要保障，亟需发挥市场和社会的力量，将监管措施与市场主体的信用信息相挂钩，加大信息公开和“黑名单”惩戒力度，从而“倒逼”商事主体自律自治，真正做到进得来、管得住、留得好。
视点短评
有位90后大学生创业者感慨，年轻人创业不仅要吃得了苦，还要耐得住烦。“苦”主要来自于资金、场所、项目、人才等“硬件”的欠缺。而“烦”主要来自于创业之初面临资质、证照等需要政府部门审批的“软件”门槛。重重障碍之下，创业者如何能圆梦创业，抵达成功的终点？
让政府成为创业创新的帮手，而非阻力，这是简政放权、放管结合、优化服务的出发点，也是政府职能转变实现治理现代化的目标。
简政放权是一场持久战。自从2013年以来，我省对省级行政审批事项进行了8次集中清理并提前一年完成省政府“到2015年底减少行政审批三分之一以上”的目标任务。
2014年以来，我省先后推行“三证合一”等一系列商事制度改革新政，大力简政放权，优化服务，全省市场主体准入门槛进一步降低，办照收费实现了“零收费”，前置审批事项由原来的220多项缩减为29项。
今年以来“双随机一公开”监管改革有序推进；信用体系建设加快推进；省级政府部门行政审批中介服务事项得以清理规范；商事制度改革成果进一步巩固；四项改革试点工作进展有序……
一系列政策措施的落地让青海大地上“大众创业、万众创新”之风蔚然。截至到今年8月底，全省新增市场主体48729户，同比增长19.7%。平均每天新登记市场主体203户，市场主体增幅连续两年超过全国平均水平；累计发放加载统一社会信用代码的营业执照54012万户，新版营业执照换发率达52.89%。
一张张稳中有进的改革答卷上，写满了简政放权的红利。“向深化改革要动力”，动力从何而来？商事制度改革以来，全省新登记各类市场主体15.4万户，占全省市场主体总量的48%。目前，全省千人拥有市场主体53户，千人拥有企业11户，较改革前均有了大幅提升……事实证明，简政放权的力度有多大，职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强。
